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试点过程中暴露出的问题
一是国家层面的法律保障缺失依然是试点地区许可制度实施的刚性约束。国家与试点地区层面要求企业持证排污、按证排污、自我管制、自我报告等,但缺少相应的法律依据与规范要求。若企业未按照要求履行职责,环保部门在实际执法监管中也缺乏行之有效的惩罚措施,致使企业主对于排污许可证的敬畏程度较低,不利于树立其环保主体责任意识。另外,在实际监管中,未明确在线监测数据是否能作为法律管理地位,实际监管过程中在线监测地位尴尬,难以成为执法依据,不利于浙江省推进以“刷卡排污”为手段的证后管理。
二是制度整合有现实障碍,存在潜在改革风险。由于现行的法律规章没有明确排污许可制度与其他环境管理制度间的法律层级关系,地方实践时排污许可制度与其他环境管理制度的整合往往形式大于内容。要真正实现以排污许可证制度为核心的环境管理各项制度的有机整合,目前尚存在现实阻碍。改革设计中的制度整合环节对于环评审批制、环境保护设施竣工验收等行政许可方面的法律规定均有所突破,存在一定潜在风险。
三是改革认识有待深化,地区推进水平不一。部分试点地区对于排污许可证制度“一证式”改革的认识不一致,没有将排污许可证制度的核心地位突出,而将各项改革机械整合,使得排污许可证制度改革负载过多却实效欠缺。在效能提升方面,部分地区仅机械地压缩审批时间,而忽视了制度间的有机整合效力。此外,由于排污许可证制度改革必然涉及部分法律法规条文的突破,部分地区大胆探索、部分地区相对保守,造成在各个试点实际推进中存在较大差距。
试点改革应不断调整改进
总体来说,经过浙江省8个试点地区的实践检验,“一证式”排污许可证制度改革可以有机整合点源环境管理各项制度,有效简化当前环保审批流程;推动环境信息集成统一,促进环境管理精细化,便于环境执法监管开展;进一步落实企业环境保护主体责任,推动环境信息公开化、环保技术服务专业化,能够更好地满足基层环保高效监管的实际需要。由于试点实践时间尚短,目前各试点地区的证照发放还处于起步阶段,新证发放率不高、后续改革任务尚未跟进,证后监管案例不多,对于全面建立系统完善、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局的探索还需在今后的工作中继续推进。
笔者建议,地方推行排污许可制度改革试点可以大胆探索,在一段时间内保持政策的稳定性,充分发挥地方政府、企业的主观能动性,重视对证照发放后排污单位的精细化管理手段创新,对国家层面的排污许可制度改革当有一定借鉴意义。同时,应当允许地方改革试点设置容错机制,允许地方在实际实施过程中自我调整与改进,从而不断在实践中检验改革方向与手段的正确性。对试点地区的具体建议有如下4条:
一是强化法制支撑保障。建议浙江省充分吸收改革成功经验和做法,将其上升为地方法规和制度。将排污许可证管理条例纳入立法计划,细化明确排污许可定位、管理权限、申请核发、监督管理、排污权交易、信息公开、法律责任等管理细节,为改革提供规范性指导和法律依据。
二是加强配套政策技术研究。建议试点地区进一步研究主要污染物许可排放量分配、实际排放量核定、排污许可证监管方式等技术方法。在有条件的地区率先探索基于环境质量的许可排放量分配技术,分析环境质量较好与较差区域的许可排放量分配技术方法;制定完善排污许可证核发、排污核定、监管、企业环境主体责任、排污信息公开等方面的政策文件,推进排污许可证与排放标准、区域环境功能和质量更好衔接,推进排污许可证改革更加规范、有效发展。
三是加快信息平台整合进度。进一步加快浙江全省统一的污染源管理信息平台建设进度,并与国家平台保持衔接。以排污许可证制度管理要求为主要依据,逐步整合现有环评审批、在线监测、排污收费、执法监管等各项环境管理平台。加大在线监测等基础设施建设,对重点企业全面推广刷卡排污,同时将更多企业纳入平台监管范围,全面推进环境管理大数据建设,进一步提升环保精细化管理水平。
四是加大改革宣传教育力度。在全社会加大排污许可证制度的宣传力度,使“持证排污、按证排污”的守法思想深入人心。开展对企业负责人环保责任的教育,定期举办企业环保负责人、环保员的相关培训,促进提升企业环境保护的自我管理能力。
浙江省各市、县初步建立了污染源“一证式”管理模式,并形成各有特色的推进路径。
绍兴市:重点在排污许可证管理平台等工作上进行探索示范,委托设计开发了排污许可证信息化平台,以排污许可证信息化管理为基础落实“1+9”基本账户制度。
舟山市:在整合管理内容、优化管理流程、落实主体责任等方面力求突破,选择有污染削减任务、环评审批要求的项目作为试点对象,在环保部门内部实行联合审议和签批的形式,实行排污许可证执行情况定期报告和重大变动信息动态报告。
台州市:在简化行政许可程序,强化事中事后监管等方面进行探索实践。台州市重构了办事流程,实施环评改革,对各类建设项目环评审批分别设置了“豁免、备案、简化、认可、补办、下放”六个一批,直接由业主根据环保设施竣工验收的要求,委托进行验收监测后自行组织环保设施验收,并向环保部门提交执行报告。
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从明年1月1日起,我国境内所有排污单位均要实行持证排污。这是新《环保法》做出的明确规定。据此,由环保部制定的《排污许可证管理暂行办法》(以下简称办法)正在公开征求意见。办法也是新环保法的重要配套规定。按照办法规定,所有排污单位只有在取得了排污许可证的前提下,才算拥有了合法排污证明。对于无证排污,办法明确表示,将按照新《环保法》的规定,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予拘留处罚。据记者了解,原国家环保总局曾发布《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》,此外,个别省也试行过排污许可证制度,但是,全国范围内全面推行此项制度尚首首次。
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ldquo;无偿排污rdquo;对陶企来说将逐渐成为历史!从4月1日起,根据《佛山市排污权有偿使用和交易管理试行办法》,佛山的陶企要花钱购买排污总量指标,才可以合法排污。不仅是佛山,早在ldquo;十一五rdquo;期间,国家已经在江苏、浙江、湖北、湖南、河北、山西等11个省(自治区、直辖市)推行排污权有偿使
作为广东省的首批试点城市之一,佛山市排污权交易试点工作正逐步推进。3月7日,由佛山市环境保护局召开的媒体通气会透露出,目前,佛山全市已完成1500多家工业企业的排污核定与分配,全市已发放且仍在有效期内的排污许可证合计3800多个。会议还表示,预计在今年4月份,佛山将组织首次排污权交易。这意
近日,浙江绍兴柯桥区一家印染企业在区环保局行政窗口登记了一笔排污权抵押贷款,该企业以1935.1吨排污指标作抵押物,从银行贷到了3289.67万元。今年以来,像这家印染企业一样,利用排污指标抵押,而获取高额贷款的企业越来越多。记者从区环保局了解到,今年1-3月份,柯桥区38家企业通过每日8.314万吨
今后,企业如果想排污,得先花钱买排污指标,污染物排放将受到总量指标和执法监管双重控制。昨天,南京市环保局召开新闻发布会,12月24日即下周四,南京市将首次对排污权指标进行公开竞价拍卖,明年1月1日起,排污权有偿使用也将开始实施。排污权谁来交易?工业企业、宾馆餐饮、医疗单位都需要进行排污
二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮这4种废气和废水的排污权被作为公共资源,进入公共资源交易中心,今年年初,市政府提出我市要在年内开展排污权交易。今天起,南京将全面开展排污权交易。从明年1月1日起,排污权有偿使用也将开始实施。何为排污权交易今年2月发布的《南京市主要污染物排污权有偿使
福建省首笔排污权抵押贷款日前在民生银行石狮支行顺利发放,龙祥制革公司成为受益企业。根据泉州市环保局为龙祥制革出具的排污权核定数量,并结合排污权交易情况,民生银行石狮支行给予龙祥制革排污权300万元的市场估价。最终,石狮支行向龙祥制革发放了排污权抵押贷款200万元,期限1年,贷款年利率为6
记者近日从内蒙古自治区环保厅了解到,近日,内蒙古对推进排污权交易试点下一步工作做了安排部署,将进一步修改完善排污权交易管理各项规则,探索采用多种交易方式开展排污权交易。此外,内蒙古还要求现阶段要深入推进排污权有偿使用和交易试点工作,到2015年年底前完成现有排污单位排污权指标初次核定,摸清我区污染物排放现状;要做好排污权指标初次分配、减排量认定;积极推动排污权抵押贷款工作,鼓励企业与银行直接开展排污权抵押贷款业务;利用好交易平台各软件,同时加强工作人员的软件使用培训工作,推进我区排污权交易工作稳步发展。
南京市政府21日公布《建立区域排污权交易机制实施方案》,新改扩建建设项目将通过政府出售、市场购买等方式获得排污权,现有工业项目通过初始排污权核定分配并在缴纳排污权有偿使用费后获得排污权。根据方案,该市将排污指标有偿获得作为项目环评审批的前置条件。
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