2016上海环博会会议纪要系列之：海绵城市市场运作与PPP模式-北极星环保网

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会议要点：来自政商两界的演讲嘉宾围绕海绵城市建设展开讨论，内容包括如何通过理念转变、科学规划、模式创新来建设海绵城市，海绵城市建设的目标、创新点，以及海绵城市PPP模式的要点。

海绵城市服务服务平台

1.海绵城市建设是新型城镇化的重要手段、纳入考核范围，是城市生态文明建设的主要方式，是城市地下综合管廊建设的发展目标，是拉动投资增长和消费需求的新的经济增长点。

2.全联城市基础设施商会、中国城市科学研究会、海绵城市创新中心共同发起建立海绵城市产业联盟，旨在构建涵盖政、银、产、学、研、用的综合性海绵城市建设服务平台，推进中国海绵城市建设工作。

海绵城市建设思路与对策

1.为什么要建设海绵城市?

“海绵城市”这一概念是习总书记13年提出，此后中共中央和国务院都发文作出重要指示。我国经济快速增长的同时付出惨重的环境恶化代价，城市化进程加快带来城市(水)系统规划缺失严重。我国正面临着严重的城市病：城市水体黑臭、环境生态严重恶化、水资源严重匮乏、环境容量超出极限等等。

2.如何建设海绵城市：理念转变;科学规划;模式创新

(1)国外一些国家提出了类似海绵城市的相关概念。比如，美国提出LID(低影响开发)，后来美国将其改为GI(绿色基础设施);英国和欧洲提出SUDS(可持续城市排水系统);澳大利亚提出WUSD(水敏城市设计)。海绵城市是内涵最为丰富的一个概念，涵盖以上所有内容。

(2)中国面临的关键问题是城市暴雨产生的内涝治理，城市水资源与水环境改善，这就需要构建城市水自然循环与社会循环系统。

(3)建设海绵城市应充分考虑水资源、水环境、水生态、水安全、水文化，实质属于成熟水资源与水环境综合整治的范畴，必须引入最先进的理念，结合发达国家近60年的经验积累，满足我国当前重大需求。

(4)城市水循环系统的三个版本：城市水循环系统1.0版是绿色系统，强调水体自然净化功能;城市水循环2.0版本是灰色系统，强调人工强化功能作用，包括污水处理厂、自然水厂等，此系统资源、能源消耗大;城市水循环系统3.0版本是绿色+灰色系统，充分利用城市水体与湿地、海面设施和地下水等，提倡资源回收与利用。3.0版本是未来城市水循环系统的发展方向。

(5)海绵城市规划理念最重要的一点是因地制宜，不同地区面临瓶颈不同。例如京津冀地区地下水严重匮乏，但是又逢雨必涝;江浙地区不缺水，更多面临的是生态问题以及如何解决雨水污染问题。

(6)海绵城市规划应注重保持和利用自然属性，做到以自然为先导，以循环为关键，以功能为切入点。

(7)海绵城市建设是一个长期过程，不仅包括新建城区建设，还有老城区改造。

(8)城市主城区逢雨必涝、地下水缺乏补水、城市水体缺乏生态补水，这就要求海绵设施实现六大功能——渗、滞、蓄、净、用、排。

(9)在排污标准方面，无限度提高污水处理厂排放标准是不利的。环境容量有限，即使污水全部“达标排放”，环境也无法承载。应转变思路，从改善我国城市水资源与水环境考虑，做到开源节流，污染物资源化和能源化。

(10)主张建设概念污水厂，即低耗、资源化和能源化污水处理厂。污水本身是重要的水资源，应满足多目标，包括直接排放水满足流域地表水标准要求、生态补水、回用水、营养物归田水(用于农田灌溉、喷洒绿地等)。

(11)污水处理厂选址问题：过去污水处理厂必须建在城市的下游，这是基于水体具有自净功能。而现在水体自净功能相当有限，污水处理厂应布置在城市水体中、上游，既可用于城市水体生态补水，又可利用自然生态净化功能处理N、P。

(12)模式创新主要体现在融资、管理创新，坚持政府引导、技术规划和PPP模式。

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