2016上海环博会会议纪要系列之:第四届国际场地修复论坛

5月7日 星期六

09:00 - 12:10

主题三：污染场地修复先锋城市论坛

主持人：黄锦楼，中国科学院生态环境研究中心，副研究员

1. 09:00 - 10:45

交流城市：

上海

上海在过去一段时间对场地潜在污染场地进行了全面筛选，分级评估，普查各类在用场地、待开发场地、历史遗留场地等的地块位置、用地行业、用地历史、企业生产方式等情况，对潜在污染场地进行危害评估和分级，利用现场移动端棕地排查信息采集系统和

基于GIS的潜在污染场地信息管理系统全面防治污染。

北京

北京目前已经通过法律法规建立了污染场地环境管理标准体系。在“十一五“期间北京编制的地方标准有：《场地环境评价导则》，《场地土壤环境风险评价筛选值》，《污染场地修复验收技术规范》，《重金属污染土壤填埋场建设与运行技术规范》。另外在“十二五”期间北京计划编制的地方标准有：《污染场地挥发性有机物调查与风险评估技术导则》，《污染场地修复工程环境监理技术导则》，《污染场地修复技术方案编制导则》，《污染场地修复后土壤再利用环境评估导则》等。

北京希望通过制定法律法规对污染场地治理的场地环境评价、场地修复、修复验收、后期管理四大部分实现全方位标准化、规范化。

重庆

重庆是六大老工业基地之一，绝大多数企业分布在长江、嘉陵江两岸，企业生产厂区与居民相互交错，环境污染和安全隐患问题十分突出。

目前，重庆污染场地环境管理在探索中前行，政府明确专职管理机构，加大投入摸清底数，试点推进技术示范，出台相关政策，建立机制，制定标准，整体推进污染场地环境管理，成效明显。

重庆市努力推进污染场地管理不断开拓创新，以规划引领，推进法规标准建设，构建管理制度体系，推动行业产业发展，目标在2020年，建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。

浙江

浙江退役工业场地形势严峻：数量逐年剧增，小型场地众多;污染场地类型多样，污染情况复杂;污染责任不清，今后规划不明，矛盾纠纷不断。

目前开展应对工作面临着巨大压力：污染源头未被遏制、企业对土壤污染的关注不够;潜在污染场地数量巨大，底数不清，监管责任压力过大;污染场地开发利用风险和污染扩散风险并存，场地污染导致的矛盾增多。另外，还存在着缺少相应法规标准体系、长效监管机制和资金来源的问题。

浙江计划在“十三五”改变这一现状，立足现有法律框架、坚持问题导向，摸清底数，从农田土壤污染治理，污染场地风险防控两方面着手，实施全领域的源头污染防治，理顺纵横两条线的责任机制，强化土壤污染的排查和监控，建立企业主体责任倒逼约束机制。

苏州

苏州领导重视污染场地治理工作，采用统一管理、由简到难、分布推荐的方法，强调大型污染场地调查的重要性。

苏州过去的污染场地治理工作经验可总结为：调查内容要为后续开发决策提供依据，开展大型污染场地再开发利用规划研究;在进行开发利用前要先进行多种风险评价;开展修复技术研究、重视二次污染防控;修复技术的使用、开发要重视实用性和可操作性。

沈阳

沈阳市国内最早开展污染土壤治理的城市之一，2004年至今，已开展调查、评估、治理修复场地十余个，累计面积约200万㎡，场地类型涵盖冶炼、机加、化工、农药、制药等。

沈阳重视场地管理制度建设，依照《沈阳市污染场地环境治理及修复管理办法》，在市区两级环保部门的管理下制定调查、监测、风险评估、修复、工程验收的标准化管理流程，明确责任主体，由国家及地方专项资金和开发商、购房者共同支撑制度的实现。

2. 10:45 - 11:05

茶歇

3. 11:05-12:10

主持人:

黄沈发，上海市环境科学研究院 副院长

姜林 北京市环境科学研究院 研究员

互动讨论，特邀专家：

林玉锁 环保部南京环境科学研究所 研究员

李发生 中国环境科学研究院 研究员

宋 云 轻工业环境保护研究所 研究员

邵春岩 沈阳环境科学研究院 院长

黄锦楼 中国科学院生态环境研究中心 副研究员

姜林：今天我们聚集这么多的专家学者，主要是希望能考虑清楚几个问题：现在的很多工程，到底有没有必要引入环评?我们现有的法规制度到底能不能解决场地修复的问题?现在的环境污染事件，其中具体的情况可能存在责任方界定等十分复杂的问题，我们如何在制度设计中对此进行界定?公众和媒体对待环境应该持什么态度?政府应不应该公布问题，建立政府、公众、媒体之间透明的关系?

林玉锁： 如何认识污染场地?

林玉锁：这个问题不同角度不同人去看，存在比较混乱的情况。这个就像生病，有不同程度不同时期，要去医院诊断，才有对应的方案，不是一刀切的。要针对不同场地具体诊断，基于这样的程序和过程，有更清晰的认识，

姜林：对于现在的污染场地管理，管理部门不在台上，我国现在由于种种原因，发展方向与世界相反，政府使用备案制，不参与污染管理，这样是不是合理，能不能解决目前我们污染频发的情况?

黄沈发：上海现在有一系列的相关规定，要按一定的步骤进行，其中专家评审涉及到几乎每个步骤，最终意见要到环保部门。环保部门在审时候认为有问题的可以再组织专家审，但是一般这种情况很少，

邵春岩：备案制现在很重要，实际上是公共管理最有效的情况，要有两个条件：政府主体责任;备案人要有诚信制度。但现在情况看，的确没有实现这些。我相信随着社会进步，备案制会成为社会发展有效的手段。风险三个方面：1)污染场地风险增大的风险;2)治理修复的时候就是风险最大的时候;3)治理修复后的风险。

1)彻底消除场地污染物;2)彻底断绝污染暴露途径。要有后期持续性的监管。场地治理的风险 场地管理者的风险。

姜林：备案制不是不行，但是主体责任这块缺失，未来土壤法能不能增加这块。

张俊丽：市场手段，环保部门不被公平对待，并不是说备案制就不能解决问题，尝试把专家评审作为一种制度加入法中。责任体系目前是法律中难点，责任具体界定很复杂，这体系目前理不顺，相互交叉，需要深化调研深化工作，

姜林：目前大家把责任都放在污染责任这里，但是对其他参与方的责任还没有明确规定，而且需要在法中规定免责部分，台下有没有人对此关心

观众：我从事行业不久，我太太从事房地产土地估计工作，注册职业资格，她们行业也牵涉到风险管控，以法人代表为责，后来改成专家担保，现在是估价师担保，跟你的责任信用等等挂钩，专家是一个协会，进行必要的技术指导和关注，我个人觉得从各行业发展环节来讲，这样一种方式可能是比较好的办法，对专家负担也不那么重，专家很难在很短时间内把问题看清楚，让专家更多精力投入到工程应用方面，是不是一个比较好的方向。

姜林：我们向其他行业学习，的确是一种方式，未来在法制定过程中的确是一个可以参考的。场地调查修复存在很多不确定性，业主管理部门希望得到明确的结果，宋总给个建议，未来应该怎么办,

宋云：现在环境调查修复认识片面性大，专家审相对简单，40乘40网格一测，就结束了，国外每个调查阶段都不是一拨人，这个过程可能是一个漫长过程，调查很清楚，国外有毒理学这类人才，国内现在都是软件之类的操作，水平还是比较低，不能只开一次专家评审会，要很多次才能搞清楚搞明白。复杂场地问题，农药产地六六六、DDT，我们搞清楚，有些新的农药全世界都搞不明白，测的还是原来的污染物，新污染物测不出来，风险评价之外，环境影响标准要有的

姜林：人口密集区场地修复，

李发生：美国在这方面做的很好，土壤修复占大比例，我们都是在大气上，刚才讲备案也好，利益相关方交流也好，方案本身缺陷大，这是不管用的，可持续方案的审计的好处，它列了一百种不同方案，我们可不可以委托第三方对我们的方案进行评价，把这些矛盾都给解决。

姜林：制度上去避免同类事件的发生

黄锦楼：场地调查的经验很重要

大家都去过污染场地吧，我在农药场地项目，每一个土样我都是闻过的，现场经验是十分重要的，自身要提高经验，还要通过各种学习提升经验，中国生态修复网致力于搭建一个修复领域的学习型互动社区。

黄沈发：简单说两句，我们的论坛开的还是非常的成功，非常感谢各位一直参与的人员，感谢报告的专家们，我们也是很不容易请到在坐的各位专家们，对专家们进行衷心的感谢。让我们行业有一个这样的组织，希望每年都能搞一个这样的论坛。跟大家一起交流学习，每次的论坛尝试一个突破，让大家能够各有所得，谢谢大家。

4. 12:10 - 13:00

午餐，论坛结束