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【简版】新《环境保护法》实施情况评估报告(上)

2016-05-25 10:50来源:中国政法大学环境资源法研究所作者:王灿发关键词:新环保法环境保护王灿发收藏点赞

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“12369”环保投诉热线接到投诉后,由于反馈不及时或者没能妥当地处理投诉,导致重复或者反复投诉和举报。根据环保部公布的数据和信息,2015年全国1145件电话举报案件中有18件查处完毕后未向举报人反馈处理情况。此外,一些地方对公众举报的环境问题解决不彻底,案件处理完毕后污染死灰复燃导致公众重复举报的情况时有发生。环保部2015年通过“010-12369”举报热线接到的2013-2015年受理超过3次(含)的重复举报案件共45件。下图为重复举报案件分布情况:

近年来,各地还设立了“12369”微信举报平台。据环保部公布的数据,2015年全国各地环保部门共通过“12369”微信举报平台接到环保投诉案件13719件,有31起投诉未按期受理,按期受理率为99.8%。在受理的投诉案件中,共有126件微信举报案件未按期办结,按期办结率为97.92%。未按期办结的126起投诉案件的分布如下:江西16起,黑龙江14起,河南、山东各10起,上海、云南各8起,河北7起,江苏、广东各6起,湖南、广西各5起,浙江、湖北、四川、陕西、新疆各4起,天津3起,山西、新疆生产建设兵团各2起,北京、福建、海南、贵州各1起。

六、环境公益诉讼制度实施广受关注,已经提起的公益诉讼案对监督违法和环境治理的促进作用明显

在新《环保法》开始实施的前一年,环境公益诉讼基本处于停滞状态,环境公益诉讼很少被提起,即使提起了诉讼,也很少被法院受理。但在新《环保法》生效之日的当天就有环境公益诉讼被受理。此后,环境公益诉讼案件逐渐增多,一年内有40多起环境公益诉讼被立案。诉讼的对象范围,既包括污染案件,也包括生态破坏案件,还有文物保护案件;既有民事公益诉讼,也有行政公益诉讼;既有社会组织作为原告,也有人民检察院作为原告;既有官方背景的社会组织作为原告,也有草根环保社会组织作为原告;既有起诉单位,也有支持起诉单位。一些以环保社会组织为原告的诉讼案件已经取得胜诉,有的案件被《人民法院报》评为“2015年度十大民事行政案件”。但是环境公益诉讼案件在新《环保法》生效后并没有大量出现,参与起诉的社会组织也不多。原因在于对起诉主体资格的限制太严、环保社会组织提起诉讼能力不强。起诉范围还限于环境民事诉讼。为发挥环境公益诉讼在环保法面的作用,需要将起诉对象和范围扩大,起诉资格放宽,并健全公益诉讼保障机制。

2015年,人民法院共受理环保社会组织和人民检察院提起的环境公益诉讼案件53起。⑺在课题组有完整案情统计的42起环境公益诉讼案件中,其地域分布具有不均衡性。沿海地区较多,中西部地区相对较少,但唯一的例外是西部地区的贵州省公益诉讼案件却较多。

延伸阅读:

【简版】新《环境保护法》实施情况评估报告(下)

原标题:【简版报告】新《环境保护法》实施情况评估报告 . 简版(上)
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