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图1 上海城市建设管理领域特许经营发展历程
(1)起步探索阶段(上世纪九十年代)。从1993年底起,上海城投总公司陆续将南浦、杨浦两座大桥和打浦路隧道、徐浦大桥、沪嘉高速公路的专营权转让给香港中信泰富公司,将延安路高架道路和内环线高架道路、南北高架道路的专营权转让给上海实业集团。到1998年底,这一类型的中外合作项目成为上海城市基础设施利用外资的主要组成部分。该阶段上海城市基础设施特许权经营主要有三个特点:一是以TOT为主的运作模式。二是定向的特许权授予方式。政府或政府授权部门直接与有关投资者签订特许权经营合同,政府通过立法性文件确立授权关系。三是以项目专营管理办法为主要形式的制度建设。市政府陆续出台了《上海市延安东路隧道专营管理办法》(1994年2月发布)等10项件专营管理办法。由于该阶段对外方的投资回报做出了固定性约定,使得项目公司缺乏有效的来自投资者的监督和制约,失去了提高运行效率的动机和进一步降低运营成本的激励机制,从1998年开始,上海按照国家的有关规定对上述项目进行了清理。
(2)加快推进阶段(九十年代末-2005年)。进入21世纪后,上海进一步深化应用城市基础设施特许权经营方式,扩大投资资金来源,引入竞争机制和市场化运作机制,同时注重国际领先的技术和管理经验的获得,进而推动行业改革,获得了突破性进展。如路桥领域,以特许权经营合同的形式授予项目公司高速公路(收费)经营权和越江设施投资建设权,出现了包括A4(莘奉金高速公路)、A9(沪青平高速公路)、A30公路(同三段)和若干越江工程等在内的一批特许经营项目。同时,特许经营实施领域扩展到公用事业、环保等领域,如竹园第一污水处理厂项目、上海阳晨排水运营公司运营项目、老港四期固体废弃物填埋场等。该阶段上海城市基础设施特许权经营的主要特点是:一是以BOT为主的运作模式。二是采用公开的特许权授予方式。政府主管部门采用招投标方式公开在市场上择优决定特许经营者。三是趋于具体化和可操作性的制度建设。如《关于加快本市高速公路网建设若干政策意见》从财税政策、用地政策、收益机制保障等方面对高速公路特许权经营项目予以规范。经过探索和实践,特许权经营在上海城市基础设施投资领域的应用日趋成熟,法规建设和市场准入是基础,运作模式和监管体制是手段,政府信用和中介服务是保障的发展原则也逐渐取得各方认可。
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6月3日,黑龙江省黑河市逊克县生活垃圾焚烧项目招标公告发布。建设内容:总建筑面积6998.7平方米,其中地上建筑面积5598.4平方米,地下建筑面积1400.3平方米。拟建设垃圾焚烧主厂房一座,总建筑面积6465.66平方米,其中,地上建筑面积5290.11平方米,地下建筑面积1175.55平方米。油泵房一座建筑面积50.
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7月11日,上海市生态环境局发布《对市政协十四届三次会议第1047号提案的答复》。其中提到,上海将加快生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目建设,编制“一厂一策”方案,明确飞灰回炉工艺监管要求,制定固体废物“填埋白名单”,强化危险废物跨省转移审批,推动协同利用处置。全文如下:对市政协十四届三次
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今年6月25日是全国低碳日,主题是“碳路先锋、绿动未来”。近年来,江苏积极践行绿色低碳理念,有效发挥城市、园区、企业等不同主体的主动性和创造性,探索行之有效的经验做法,形成了一批可操作可复制可推广的发展模式和典型经验。现推出江苏绿色低碳发展创新实践企业篇:南京钢铁股份有限公司南钢积
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一、技术背景在垃圾处理的前沿阵地,焚烧技术凭借着节约土地资源、降低环境污染以及实现能源资源化利用等显著优势,成为了行业内备受瞩目的焦点。但不可忽视的是垃圾焚烧时,其内部复杂的化学成分相互反应,会产生如SOx、NOx、重金属等一系列污染物,其中不乏二噁英等剧毒物质,严重威胁生态环境与人类
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