登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
三、上海城市建设管理领域特许经营存在的瓶颈问题
总体来看,本市城市建设管理领域特许经营实施效果良好,在提高基础设施运营效率和公共服务水平上发挥了积极作用,在全国走在前列。但实际运营过程中仍面临许多制度性、政策性、机制性瓶颈问题,《管理办法》确立的制度框架未得到有效实施。从调研反映的情况看,主要有6个方面的问题:
1、特许经营项目发包主体不规范。项目发包主体指的是特许经营协议签约主体的政府一方,负责特许经营项目招商并签订特许经营协议。发包主体作为协议一方,应该按照协议条款履行相关权利和义务,包括对项目另一方进行监管等。《管理办法》对项目发包主体进行了明确规定,即市行业主管部门或区、县人民政府。但由于现有特许经营项目都是在《管理办法》实施前签订,发包主体存在不规范的现象,既包括市行业主管部门,也包括区县政府职能部门,甚至镇政府等。不规范的发包主体无法对特许经营项目进行统筹考虑,也不能对行业未来发展趋势进行有效预测,因而不具备签约发包能力。同时,部分发包主体也不具备履行特许经营协议条款的能力,对特许经营过程中出现的问题没有有效解决手段。这些问题为特许经营项目后续监管造成了极大隐患,同时也对基础设施领域的市场化发展产生了影响。如华新污水处理厂项目,由华新镇政府组织招商并签订协议,由于缺乏与相关部门进行协调的能力,镇政府对进水不达标问题、污泥应急处置问题等都无法按协议规定履约执行,同时在特许经营协议中,也未对环保标准提高而产生的设备改造费用进行约定。未来应根据《管理办法》要求,加强对现有项目的梳理,尽快解决发包主体不规范的问题,促进特许经营项目顺利推进。
2、特许经营缺少系统整体规划。科学合理的系统整体规划有利于营造良好的特许经营管理环境,也为特许经营者和潜在市场主体提供合理预期,保证特许经营项目的持续健康运行。《管理办法》虽然对城市建设管理领域特许经营作出了总体安排,但并没有形成硬约束,相关政府部门仍习惯于既有的项目报批审批流程,特许经营仍缺少整体性考虑和系统性安排。
一是全市层面对项目是否纳入特许经营管理没有原则性规定和刚性约束。目前基本以单个项目一事一议形式为主,随意性大,没有形成科学的特许经营项目选择标准和原则性规定,部分项目缺乏充分论证。
二是各行业领域中对本行业特许经营缺乏统筹考虑。行业主管部门对特许经营的特点、优势理解不到位,倾向于将过去不规范的特许经营项目中出现的大量问题归结于特许经营方式本身,对实施特许经营的积极性不高。如市交通委计划将目前采取特许经营管理的经营性高速公路逐步收回,指定专门主体负责运营,未来也不计划在路桥实施特许经营管理;又如绿化市容局认为政府部门目前的治理能力和水平与对特许经营项目的高要求之间存在差距,对未来环境领域是否实施特许经营存在疑虑。同时,行业建设发展规划中未体现特许经营项目的安排,更没有形成相应的特许经营项目储备。
三是在实际操作中行业主管部门也缺乏专门的机构人员配置。相关职责分布在不同业务部门,如调研中发现目前各委办特许经营管理职能分布在包括计财处、规划处、法规处及其它专业处室等多个部门,并没有专门的部门人员配置。
3、政企双方责权利不清晰。特许经营最核心的问题就是政府和特许经营者之间的权责利划分与界定,特许经营权合同是约定双方责权利关系的重要载体,也是特许经营过程中的重要要件,但目前规范程度不够。
一是合同文本本身不规范。部分特许经营合同文本较为粗糙,合同要素不健全,对相关事项仅作原则说明或没有涉及,出现问题时无法照章办事。如浦东美商生化厂特许经营合同仅有三页纸篇幅,根本无法将特许经营项目的各种要件约定清晰,导致项目长期顺利运行存在大量隐患。
二是政府之间没有合理的风险分摊机制。特许经营项目合同期限较长,期间政府制度政策、法律环境、市场环境等都可能发生巨大变化,未来不可测风险较大。因此,需要建立合理的风险分担机制,政府与特许经营之间按照“谁有能力承担风险,谁就承担风险”的原则进行风险分配:政策变化、法律变化、不可抗力因素引起的风险由政府承担,项目建造运营风险由私人部门承担等,并在合同中予以明确。但实际操作中,合理的风险分摊机制并未建立,如在污水处理领域的特许经营项目中,因为环保标准提高而造成的改建成本如何处理,大多都未在协议中予以明确;再如路桥领域,政府在世博会期间要求撤除隧道所有广告,但未给予相应补贴,特许经营合同中也未见相关约定。此外,对于外部性问题也缺乏相应规定,如垃圾处理设施即使按照合同达标运行,但客观上仍对周边环境有一定影响,特许经营协议对恶臭等环境影响的相关责任没有进行明确。
三是应急协调机制不完善。公共产品或服务的供给要求较高的稳定性,实现持续供给。在特许协议中应明确建立协调有序、反应迅速、运转高效的应急协调机制,以便在突发事件发生后,及时启动应急预案,最大限度保障公共产品或服务的正常提供。但目前的特许协议中缺少应急处置的相关规定。特许经营双方的责权利不明确,使得合同不具可操作性,且无法有效监管,当出现分歧之后,特许经营双方都存在不履约的情况,不少特许经营项目只能因此提前终止。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星水处理网获悉,7月1日,郴电国际发布公告,公司的全资子公司湖南格瑞环保科技有限责任公司向郴州市城市管理和综合执法局申请支付提前终止格瑞环保第二、第四污水处理厂PPP项目特许经营权部分补偿款1亿元。上述补偿款根据公司与郴州市城市管理和综合执法局的协定意见,同意分两次支付,近日已全部
当哈萨克斯坦的雪山融水与成都都江堰的岷江清流在数字大屏上同频闪烁,一场跨越丝路的绿色对话正在上演……近日,四川省邀请中亚国家优秀大学生开启访川之旅,由26名中亚优秀大学生组成的“丝路生态观察团”6月30日下午受邀走进中国铁工投资集团运营的成都市都江堰蒲阳污水处理厂。全流程透明:污水变
北极星售电网获悉,6月29日,贵州省人民政府发布2025年贵州省重大工程和重点项目名单,其中包括修文县首融独立储能电站及虚拟电厂项目、贵安新区源网荷储一体化及多能互补建设项目等共3199个。详情如下:2025年贵州省重大工程和重点项目名单(共3199个)一、四化项目(2438个)(一)新型工业化(1429
准确把握有利条件和战略任务加快构建新发展格局国家发展改革委党组面对国际国内形势深刻复杂变化,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并作出系列重要论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、思想深邃、博大精深,是习
【中国,上海,2025年6月12日】华为数字能源于上海举办了构网储能安全论坛,来自光储行业的客户,伙伴,保险公司,认证机构等齐聚一堂,围绕构网技术发展趋势及应用、商业实践、储能安全生态建设等话题进行探讨和分享,为构网技术在全球的推广及储能安全的进一步加强提供新思路,推进加速建设新型电力
2025年6月11日、6月12日,金友集团SNEC技术峰会重磅开启!聚焦“沙漠/海洋双场景铠装光伏电缆”与100GW全球应用案例,现场汇聚TV莱茵、TV南德、西北电力设计院及泰才鼎建设,共探特种电缆技术前沿与实战经验。一、权威标准解析:特种场景电缆的技术密码TV莱茵专场(靖吉旭项目经理)水上漂浮光伏(FPV
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
风景如画的取水泵站、古色古香的“园林式”水厂、植被丰茂的全地埋式污水处理厂#x2026;#x2026;不同的是厂站内外各有千秋的怡人美景,相同的是“中国水安全专家”标准化、精细化、智能化的高质量管理运营#x2014;#x2014;2025年,粤海水务进一步锚定“成为一流全产业链水务环保综合服务商”的发展愿景,面
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
近日,中创新航为非洲最大单体独立储能系统项目——南非153MW/612MWh红沙电池储能项目提供高性能储能电芯。edSands电池储能项目位于南非北开普省乌平顿东南约100公里处,是南非首个电池储能独立发电商采购计划(BESIPPPP)的一部分。项目占地约5公顷,通过EskomGarona变电站接入电网,将重点承担电网负
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
近日,中城建宁(广西)生态环境科技有限公司(以下简称中城建宁)首台套小型生活垃圾焚烧炉排炉设备成功下线,实现小型垃圾焚烧装备“南宁造”,标志着集团公司在环保装备制造领域迈出关键一步,也是集团公司固废产业链优化升级的重要一步。图为该设备下线剪彩仪式(图源:南宁建宁水务集团官微)中城
自治区住房城乡建设厅关于批准发布广西工程建设地方标准《广西生活垃圾焚烧飞灰处理技术应用指南》的通知各设区市住房城乡建设局,各有关单位:由我厅批准立项,广西环保产业投资集团有限公司、中城院(北京)环境科技股份有限公司主编的广西工程建设地方标准《广西生活垃圾焚烧飞灰处理技术应用指南》
近日首创环保集团与新奥能源达成合作协议,双方围绕生活垃圾焚烧项目生物厌氧发酵所产生的沼气展开深度合作。这次“焚烧+能源”的合作不仅是企业间优势互补的创新实践,更是在国家政策引导的大背景下,首创环保集团从源头进行甲烷减排的一次探索。聚焦甲烷控排创新合作模式垃圾的厌氧发酵过程会产生大
日前,黑龙江省黑河市逊克县生活垃圾焚烧项目中标候选人公示。中标候选人第一名:黑龙江省建筑安装集团有限公司,投标报价:73287616.26元;中标候选人第二名:江西天丰建设集团有限公司,投标报价:72758906.31元;中标候选人第三名:黑龙江骏恒建设工程有限公司,投标报价:71000000.68元。建设内容
日前,安阳市生态环境局印发《安阳市“无废城市”建设实施方案(2025—2027年)》(征求意见稿)。文件提出,到2027年底,安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系基本完善,主要指标达到省内先进水平,减污降碳协同增效作用初显;安阳市固体废物智慧监管信息平台上线运营,实现五大领域固体废物
6月20日,军信股份公告,公司与长沙数字集团有限公司签订《战略合作协议》,双方利用各自优势,助力长沙、湖南以及“一带一路”国家和地区实现“绿色低碳+人工智能”协同发展。双方将围绕“无废城市”建设、环保数字化升级、绿色电力和智算产业协同发展等领域展开合作。在绿色算力中心建设运营领域,双
6月17日,黑龙江省大兴安岭地区呼玛县呼玛镇生活垃圾焚烧厂项目初步设计采购中标结果公示。境和设计集团有限公司中标,中标金额123.5万元。该工程建设垃圾焚烧厂一座,处理规模为60t/d,采用焚烧工艺为机械炉排炉,为本项目提供初步设计相关服务。
近日,三峰环境在接受机构调研时表示,目前公司总共在国内投资了57个垃圾焚烧项目,总处理规模为61450吨/日。其中全资及控股项目45个,设计规模43000吨/日;参股项目12个,设计规模18450吨/日。公司目前全资及控股的垃圾焚烧发电项目中,有总数8个、总规模接近6000吨/日的老项目(非竞争性项目)尚未纳
日前,云南峨山县城市生活垃圾焚烧项目中标公告发布。玉溪市科林环保科技有限公司中标,中标单价66.65元/吨。该项目按照国家相关标准规范提供峨山县城市生活垃圾焚烧处理服务,确保生活垃圾100%无害化、资源化处理,二次废弃物处理及污染物排放达到国家环保要求。峨山县城市生活垃圾约123吨/天,按实结
6月3日,黑龙江省黑河市逊克县生活垃圾焚烧项目招标公告发布。建设内容:总建筑面积6998.7平方米,其中地上建筑面积5598.4平方米,地下建筑面积1400.3平方米。拟建设垃圾焚烧主厂房一座,总建筑面积6465.66平方米,其中,地上建筑面积5290.11平方米,地下建筑面积1175.55平方米。油泵房一座建筑面积50.
5月28日,云南元阳县生活垃圾焚烧发电厂建设项目迎来重要时刻——首批垃圾顺利进厂。这标志着元阳县生活垃圾处理将开启减量化、资源化、无害化新篇章,为生态环境保护和可持续发展增添动力。项目现场,垃圾运输车辆有序排列,经工作人员引导,通过地磅称重后驶向卸料大厅。首批垃圾的顺利进厂,为后续
随着全球对环境保护和可持续发展的关注度不断提高,垃圾发电作为一种将废弃物转化为能源的有效方式,逐渐成为环保领域的重要发展方向。2025年上半年,垃圾发电市场在政策支持、技术进步和市场需求的推动下,呈现出一定的发展态势。北极星统计上半年垃圾焚烧发电项目将从中标单价、中标企业、项目分布等
7月11日,上海市生态环境局发布《对市政协十四届三次会议第1047号提案的答复》。其中提到,上海将加快生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目建设,编制“一厂一策”方案,明确飞灰回炉工艺监管要求,制定固体废物“填埋白名单”,强化危险废物跨省转移审批,推动协同利用处置。全文如下:对市政协十四届三次
7月2日,山东济宁市金乡县生活垃圾填埋场陈腐垃圾综合治理项目招标公告发布。公告显示,该项目为金乡县生活垃圾填埋场陈腐垃圾综合治理项目,本工程对现状库区的垃圾堆体进行开挖后筛分,轻质筛上物运至周边生活垃圾焚烧厂进行焚烧处理,腐殖土运至周边处置场进行无害化处理,无机骨料运至周边建筑渣场
今年6月25日是全国低碳日,主题是“碳路先锋、绿动未来”。近年来,江苏积极践行绿色低碳理念,有效发挥城市、园区、企业等不同主体的主动性和创造性,探索行之有效的经验做法,形成了一批可操作可复制可推广的发展模式和典型经验。现推出江苏绿色低碳发展创新实践企业篇:南京钢铁股份有限公司南钢积
6月17日,黑龙江省大兴安岭地区呼玛县呼玛镇生活垃圾焚烧厂项目初步设计采购中标结果公示。境和设计集团有限公司中标,中标金额123.5万元。该工程建设垃圾焚烧厂一座,处理规模为60t/d,采用焚烧工艺为机械炉排炉,为本项目提供初步设计相关服务。
近日,瀚蓝(安溪)固废处理有限公司、瀚蓝(南平)固废处理有限公司、瀚蓝(万载)固废处理有限公司、瀚蓝(开平)固废处理有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定(全国最高等级),代表了项目具有先进的建设运营水平和优秀的环保技术指标。至此,瀚蓝共有18座国家AAA级生活垃圾焚烧
6月11日,广东省人民政府办公厅印发《广东省全域“无废城市”建设工作方案》。方案提出,到2025年,全省各地级以上市全面开展“无废城市”建设,固体废物产生强度持续降低。到2027年,危险废物填埋处置量占比稳中有降,固体废物产生强度明显下降,资源化利用率明显提升。到2035年,全域建成“无废城市
日前,绍兴市循环生态产业园(一期)生活垃圾焚烧厂提标改造项目设计中标候选人公示。中国联合工程有限公司预中标,中标金额643500元。
6月3日,黑龙江省大兴安岭地区呼玛县呼玛镇生活垃圾焚烧厂项目中标结果公告发布。黑龙江省汇龙工程管理咨询有限公司中标,中标价格:2697930元。该工程建设垃圾焚烧厂一座,处理规模为60t/d,采用焚烧工艺为机械炉排炉,焚烧厂占地面积15508.52m2,焚烧厂协同处置餐厨垃圾2.36t/d,协同处置污水处理厂
近日,綦江三峰公司顺利通过中国城市环境卫生协会组织的生活垃圾焚烧厂等级评价,获评“AAA级生活垃圾焚烧厂”,这也是三峰环境集团旗下第11座获此殊荣的生活垃圾焚烧发电厂。此前,由行业专家组成的评审组来到綦江三峰公司,通过现场核查及资料检查,从环境、安全、质量三个方面对公司的工程建设、运
为贯彻落实《土壤污染源头防控行动计划》(环土壤〔2024〕80号),加强土壤污染源头防控,切实保障人民群众吃得放心、住得安心,浙江省生态环境厅牵头起草了《浙江省土壤污染源头防控行动方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。浙江省土壤污染源头防控行动方案(征求意见稿)为加强土壤污染源头
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!