登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2、审批制使相关方将追求环评报告形式上“原则通过”作为目标
由于一些地方政府存在发展至上的观念,环保部门受制地方政府,导致为环评而环评、为审批而审批的情况大量存在,环评制度风险防范的作用已被追求审批所冲淡,审批制致使环评沦为了建设项目的“买路条、敲门砖”。在一些欠发地区,环保部门甚至要按照地方政府要求想方设法保证项目通过审批。
某省环保人员说,“环评现在已经成为一种智力游戏,环保部门帮助企业改本子,最终目的就是为了让建设项目通过评审流程。”项目环评批准通过后,政府、企业、环评单位均皆大欢喜,但项目建设竣工后企业是否落实环境影响报告书的要求和结论,不仅企业不关心,就连环保部门也很少有进一步的监督和管理要求。调研中,地方一些人员称目前环评政策是“认认真真走程序,扎扎实实走过场”。
(二)制度安排与实施存在重局部管理、轻整体效果问题
1、总量减排与环境质量管理目标关联不紧密
污染物排放总量控制制度并不是中国的首创,发达国家污染物排放总量控制通常是非常有限的、一定条件下的总量控制,如基于排污口和基于污染源的排放总量控制(如美国EPA的最大日负TMDL)、基于特定区域环境质量下的总量控制(也就是容量总量控制)、基于特定行业、特定污染源数目下的排放总量控制。发达国家在特定条件和区域下实施的污染物总量控制与环境质量改善是紧密挂钩的。
当前我国实施的污染物排放总量控制,不是以环境基本容量为基础,而是以排污目标总量为基础,根据企业申报排污量、地方经济发展水平、环保技术控制水平以及地方总量控制指标等因素而确定,然后再根据指标分配以及按比例减排的方式确定总量控制额度。
在实践中,由于总量控制政策涉及全国各省区市,主要依靠行政手段来层层分解指标至市、县及排污企业,与地区环境容量、企业达标排放等不挂钩,加上污染物控制指标有限、统计基础薄弱、技术支撑不足,在一些地区总量控制变成了数字游戏,出现污染物减排目标实现了,但环境质量改善不明显的现象。
2、排污许可证制度目标和定位不明确,许可证是执法依据还是排污凭证?
排污许可证应当是排污单位的守法文书、政府行政管理部门的执法文件,也是其他政策手段实施的载体和基础。美国把排污许可证作为企业排污可法性文件,通过这个文件将各种法规、标准和对污染源管理的所有规范性要求传递给企业,企业必须严格执行许可证明确的各项要求,同时排污许可证是政府监管、执法的依据。
目前我国在国家层面对排污许可证缺乏系统指导,其目标和定位不够明确。许多地区实施的排污许可证仅是一个类似于营业执照的注册证,作为像卫生许可证、营业执照那样的一个基本条件来管理,而不是作为污染源全过程控制和污染监督管理执法的依据。
许可证上只列出总量控制要求的几种主要污染物控制浓度和控制量,与收费、监测、执法等环节缺乏关联,难以满足实现环境污染监管和控制的要求。未来我国排污许可证是搞成一个类似于美国的企业污染源全过程精细化管理制度,还是基于目前各地搞的类似于营业执照的排污“身份证”,目前尚缺乏明确规定和系统思路。
(三)制度安排环节多、程序繁琐,耗费较高行政成本
各管理制度形成的时代、背景和要求各不相同,制度之间是相对独立的,并且归属于环保系统不同的部门。例如环评和“三同时”都建立于上世纪80年代,环评法(2003年颁布)中给予进一步明确和规范。污染物总量控制制度开始于上世纪80年代,主要针对区域、流域污染控制,但全面推行实施主要在2005年以后。
排污许可证于上世纪90年代提出,主要以地方试点推行,国家层面尚未全面推行。我国环境管理制度总体起步较早,在其发展中,伴随着环境管理方向和重点的变化,这些制度或多或少、或快或慢地有所发展和变化,由此导致制度间协调和配合不紧密等问题突出,环评、总量、许可证等制度相对独立,自成一体,制度存在一定的交叉重复和错位。对于企业和环保监察部门来说,要分别接受或承担多项制度要求下的现场检查,环节多、程序繁杂,占用了大量行政资源,也增加了企业负担。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
日前,山东省生态环境厅发布《山东省大宗工业固体废物回填试点方案(征求意见稿)》。详情如下:山东省生态环境厅关于征求《山东省大宗工业固体废物回填试点方案(征求意见稿)》意见的通知为拓宽我省大宗工业固废利用途径,积极破解大宗固体废物消纳难题,努力实现堆存总量下降目标。根据《国务院办公
近日,烟台市发改委公布关于对市十八届人大四次会议第1804112号:关于“支持半岛南海上风电项目建设”建议的答复。对半岛南三个海上风电项目支持情况:市生态环境局表示,“我局已分别于2024年5月21日、2025年1月17日出具了国家电投烟台半岛南3号二期和国家能源山东半岛南1号海上风电项目选址支持性意
北极星售电网获悉,6月19日,辽宁省发展改革委发布关于公开征求《辽宁省促进民营经济高质量发展若干举措(征求意见稿)》意见建议的公告。文件明确,降低企业用能成本。对于选择执行需量电价计费方式的两部制工商业用户,每月每千伏安用电量达到260千瓦时及以上的,当月需量电价按核定标准9折执行。推
北极星售电网获悉,6月16日,新疆伊宁市人民政府发布《伊宁市空气质量持续改善规划(2025-2030年)》。文件明确,大力发展新能源和清洁能源。持续优化能源结构,积极推动多种形式的新能源综合利用。逐步提升非化石能源消费比重和电能占终端能源消费比重。加大可再生能源消纳力度,完成自治区、伊犁州下
北极星售电网获悉,近日,山西朔州市人民政府发布关于印发《朔州市2025年重大项目建设年工作计划》(以下简称《计划》)的通知。《计划》指出,推动增量配电业务改革、源网荷储一体化试点开展,争取绿电直供,降低企业用电成本。紧密结合国家、省“十五五”规划布局,深入开展项目谋划工作,在交通、水
日前,十堰市政府印发《十堰市2025年度水污染防治攻坚行动实施方案》、《十堰市2025年度大气污染防治攻坚行动实施方案》、《十堰市2025年度土壤污染防治攻坚行动实施方案》。详情如下:市人民政府办公室关于印发十堰市2025年度水、大气、土壤污染防治攻坚行动实施方案的通知各县市区人民政府,市直相关
全球新能源产业进入高速增长期,但政策不确定性、技术迭代加速、国际竞争加剧等因素导致法律风险频发。近年来,全球新能源产业呈现爆发式增长态势。然而,行业高速发展背后暗藏多重法律风险。(作者:莫泰京北京市盈科律师事务所律师)新能源行业法律风险白皮书——合规挑战与应对策略目录一、行业趋势
国家发展改革委日前公布第二批国家碳达峰试点名单,贵州省黔南高新区这个从磷矿开采起家的老工业基地,凭借单位增加值碳排放强度五年骤降45%,同时工业增加值翻番的硬核指标成功入选。在“富矿精开”背景下,黔南高新区从能源、产业、治理三方面发力,构建起磷及磷化工、新能源材料、节能环保的千亿级
日前,威海市生态环境局、威海市新闻出版局联合印发《威海市印刷行业挥发性有机物综合整治实施方案》。详情如下:威海市生态环境局威海市新闻出版局关于印发《威海市印刷行业挥发性有机物综合整治实施方案》的通知威环发〔2025〕27号各区市生态环境部门、新闻出版部门:现将《威海市印刷行业挥发性有机
近日,中核汇能龙安区独立共享储能项目一期(100MW/200MWh)110kV线路送出工程(二期)环评获批公示。建设内容为一期已建G14塔~110kV楼庄变110kV输电线路全长8.35km,其中单回架空线路7.35km,单回地埋电缆线路1km,共建杆塔34基。项目总投资2725万元,环保投资100万元,占比3.67%。安阳市生态环境局
4月29日,《河南省强化危险废物环境治理严密防控环境风险实施方案(征求意见稿)》发布。文件提出,到2028年底前,全省危险废物填埋处置量占比控制在10%以内,生活垃圾焚烧飞灰资源化利用率显著提升。全文如下:河南省强化危险废物环境治理严密防控环境风险实施方案(征求意见稿)为贯彻落实《中华人民
3月12日,新疆兵团第十师北屯市党委第十师北屯市发布关于全面推进美丽师市建设的实施方案。方案指出,加快推动能源清洁低碳安全高效利用。立足师市资源禀赋,加快热电联产背压机组、光伏、风电等项目建设,加快构建新型能源体系,落实新能源建设利用和就地消纳机制,按照“源网荷储”一体化模式,推动
为展示减污降碳协同创新实践成效,提供可借鉴的经验做法,促进碳污同治,天津市生态环境局于2024年9月组织开展减污降碳协同增效典型案例征集活动。日前,首批典型案例名单公布,天津经济技术开发区国家减污降碳协同创新试点项目与天津渤化化工发展有限公司低碳(近零碳排放)示范建设项目成功入围。天
山东省人民政府网站发布《中共山东省委山东省人民政府关于全面推进美丽山东建设的实施意见》,提出优化国土空间开发和保护格局等共27项具体措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展取得明显进展,绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果,主要污染物排放总量大幅减少,同推进降碳、减污、扩绿、增长
北极星碳管家网获悉,4月8日,重庆市生态环境局发布关于印发《重庆市产业园区规划环境影响评价技术指南—温室气体排放评价(修订)》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南—温室气体排放评价(修订)》的通知,详情如下:重庆市生态环境局关于印发《重庆市产业园区规划环境影响评价技术指南—温室气体
近日,福建省生态环境厅印发《进一步优化环境影响评价管理更好服务高质量发展的若干措施》的通知,《措施》坚持全面贯彻落实国家政策文件与省内创新相结合,在现行环评领域制度体系下,提出在开展环评联动改革的试点园区内的项目实行项目环评免于备案、报告表“打捆”审批、简化环评文件内容等优化简化
2023年,国内GDP超过126万亿元,比上年增长5.2%;全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为30微克/立方米,相比2019年下降16.7%;3641个国家地表水考核断面中,水质优良断面比例为89.4%,同比上升1.5个百分点。过去一年,我国在GDP继续增长的同时,生态环境质量进一步改善,以高品质生态环境支撑高质量发展迈
为及时反映生态环保产业过往一年的发展动态,预测新一年的发展趋势,我会组织各分支机构编写了《2023年行业评述及2024年发展展望》,供环保企事业单位、专家和管理者参考。本文为《2023年环境影响评价行业评述及2024年发展展望》,作者为中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会刘莉、苏艺。2023年行
山东省生态环境厅发布关于进一步优化环境影响评价工作的实施意见,山东省将强化制度衔接联动,深化环评制度改革,守牢生态环保底线,加强基层能力建设,深入推进生态环境分区管控、环境影响评价、排污许可、执法监督等制度有机衔接,协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。山东省生态环境厅
10月31日,国务院印发《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出,坚持生态优先和低碳发展。推动重大生态环保改革举措优先在自贸试验区试点,指导支持自贸试验区开展生态文明示范创建。鼓励自贸试验区内企业开展自愿碳减排,推动符合条件的企业参与碳排放权交易。实施
9月27日,生态环境厅召开新闻发布会。会上通报了3起生态环境执法典型案例。案例一南充市杨某某等人非法处置危险废物案2023年6月14日,南充市生态环境局执法人员在南充市嘉陵区西兴街道江家沟村执法检查发现,在杨某某生产加工点非法储存有大量废矿物油,现场有系列处置废油的设施设备,并有明显生产痕
生态环境部近日印发了《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》(以下简称《意见》),为深入了解《意见》的编制背景、主要内容和亮点措施,记者采访了生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人,对《意见》进行了详细解读。问:《意见》出台有何背景和意义?党的二十大报告指出高质量发展是全面
7月8日,云南宜良县2025年第一批新能源项目-上栗者光伏发电项目优选投资开发主体竞争性比选结果公布,推荐华润新能源(宜良)有限公司为第一中标候选人、推荐云南鸿标建设工程有限公司为第二中标候选人、推荐云南旭云建筑工程有限公司为第三中标候选人。据悉,该项目计划配置1个新能源资源开发利用项目-
7月8日,内蒙古兴安盟生态环境局公示内蒙古创源金属有限公司霍林郭勒市50万千瓦源网荷储一体化(二期)风力发电项目、内蒙古创源金属有限公司霍林郭勒市50万千瓦源网荷储一体化(三期)风力发电项目环境影响评价文件受理情况,公示期开始时间为2025年7月8日,公示时间为10个工作日。详情如下:兴安盟生
7月8日,宜宾市第二生活垃圾焚烧环保发电项目(一期)工程协同处置一般固体废物项目环境影响评价第二次公示。本次技改不增加土地,依托现有生活垃圾焚烧发电设施新增协同处置一般固体废物总量126t/d,处置废物类别包括:工业污水处理污泥、粮食及食品加工废物、纺织皮革业废物、造纸印刷业废物、废塑料
近日,河南省发展和改革委员会发布关于豫能台前2x1000MW煤电项目核准的批复。该项目建设地点位于濮阳市台前县后方乡,项目新建2台100万千瓦高效超超临界燃煤发电机组。采用二次循环水冷却系统,生产主水源为污水处理厂再生水,补充和备用水源为引黄调蓄水,生活用水为城市自来水。燃煤经铁路专用线输送
近日,中国电建西北院中标华能山东分公司莱州土山镇1000兆瓦海上光伏发电项目可研及前期专题、勘察设计项目。据悉,该项目位于山东省莱州市莱州湾东部海域,规划装机容量1000兆瓦(1GW),是山东省重点海上光伏项目之一,涉及可行性研究、前期专题服务(如海域使用论证、环境影响评价等)及勘察设计工
北极星输配电网整理了6月30日~7月4日的一周电网项目动态。广东“零碳岛”智能微电网项目6月30日,大湾区首个真正意义上的“零碳岛”智能微电网项目在担杆头片区隆重举行并网仪式。该项目总投资675万元,构建了以208千瓦光伏发电为核心,集成430千瓦时储能系统、25千瓦微风发电机及智能充电设施的综合微
6月25日,锦州市人民政府办公室关于加强协作合力推进全市电网建设的通知(锦政办发〔2025〕9号)。其中提到,电力部门及时组织编制电网规划,电网规划要与能源发展规划、国土空间规划有机衔接。电网规划应依法纳入能源发展规划,对无法及时纳入的项目,按法定程序评估后调整。在国土空间规划修编中,应
2025年7月4日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠表示,公平开放水利基础设施市场,积极鼓励民间资本参与具备供水、发电等经营性收益的项目。例如,近期四川引大济岷、福建上白石水库等重大工程已公开向民间资本推介。关锡璠介绍,重大水利工程是江河保护治理的重
日前,山东省生态环境厅发布《山东省大宗工业固体废物回填试点方案(征求意见稿)》。详情如下:山东省生态环境厅关于征求《山东省大宗工业固体废物回填试点方案(征求意见稿)》意见的通知为拓宽我省大宗工业固废利用途径,积极破解大宗固体废物消纳难题,努力实现堆存总量下降目标。根据《国务院办公
自治区住房城乡建设厅关于批准发布广西工程建设地方标准《广西生活垃圾焚烧飞灰处理技术应用指南》的通知各设区市住房城乡建设局,各有关单位:由我厅批准立项,广西环保产业投资集团有限公司、中城院(北京)环境科技股份有限公司主编的广西工程建设地方标准《广西生活垃圾焚烧飞灰处理技术应用指南》
内蒙古自治区生态环境厅关于开林河(包风2)500千伏变电站主变扩建工程环境影响评价文件(辐射类)受理暨拟审批公示项目名称:开林河(包风2)500千伏变电站主变扩建工程建设地点:内蒙古自治区包头市达尔罕茂明安联合旗境内建设单位:内蒙古电力(集团)有限责任公司包头供电分公司环境影响评价机构:中
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!