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第四,通过把“三同时”竣工验收程序纳入环评审批的范围,实现环评从项目施工的“前置”向后延伸至整个建设项目全过程的转变。
三是未来应取消建设项目环评审批制,改由企业自行评估和公众知情同意。
从长远看,应取消建设项目环评审批制,改为由企业依法自行评估,公众知情同意,将企业环评报告书、公众同意书和第三方法律意见书作为申领排污许可证的条件之一。政府应负责组织开展重大战略决策和规划环评,提高环境与发展综合决策的科学性、预见性和前瞻性。
取消建设项目环评审批,意味着企业必须承担对建设项目环境风险的责任,对委托环评单位的慎重,并且改变目前环评机构责任缺失的现状,使得环评机构成为建设项目单位设计方和技术服务方。企业环评报告书、公众同意书和法律意见书,分别代表着建设项目的技术符合要求,得到利益相关者的同意和符合法定程序。
四是构建以排污许可证制度为统领的污染防治监管制度体系,实施精细化环境管理。
第一,应逐步扩大排污许可证的适用对象和范围,实行一证式管理,但应保持多项与多类、长期与临时许可证的区别,排污许可证要与管理实际需要相结合,水和气的许可证可以分开搞。
第二,应借鉴美国排污许可证经验,在项目建设期间实施项目建设排污许可证,将现行环评制度与之整合,对新改扩建企业进行前端管理,同时建立项目(企业)运营排污许可证,对企业排污口、排污总量、监测等进行全面规范和监管,承担事中和事后管理。
第三,以排污许可为主线和核心,作好制度串联,实现全过程管理。通过排污许可制度串联整个建设项目监管全过程,包括排污申报、排污收费、环境监测、清洁生产、污染减排、环境执法,通过从摇篮到坟墓的方式建立起全过程的监管体系,使得环保部门的主要精力从过多的行政审批程序中解放,把工作的重点转移到对排污口和对排污许可证的管理上。同时通过排污权释放、交易、价格等,推动环保参与宏观调控。
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