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环保部政研专报:应取消建设项目环评审批制 由企业自行评估

2016-09-30 10:08来源:环评爱好者网微信作者:原庆丹等关键词:环评审批环评制度环境影响评价收藏点赞

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第四,通过把“三同时”竣工验收程序纳入环评审批的范围,实现环评从项目施工的“前置”向后延伸至整个建设项目全过程的转变。

三是未来应取消建设项目环评审批制,改由企业自行评估和公众知情同意。

从长远看,应取消建设项目环评审批制,改为由企业依法自行评估,公众知情同意,将企业环评报告书、公众同意书和第三方法律意见书作为申领排污许可证的条件之一。政府应负责组织开展重大战略决策和规划环评,提高环境与发展综合决策的科学性、预见性和前瞻性。

取消建设项目环评审批,意味着企业必须承担对建设项目环境风险的责任,对委托环评单位的慎重,并且改变目前环评机构责任缺失的现状,使得环评机构成为建设项目单位设计方和技术服务方。企业环评报告书、公众同意书和法律意见书,分别代表着建设项目的技术符合要求,得到利益相关者的同意和符合法定程序。

四是构建以排污许可证制度为统领的污染防治监管制度体系,实施精细化环境管理。

第一,应逐步扩大排污许可证的适用对象和范围,实行一证式管理,但应保持多项与多类、长期与临时许可证的区别,排污许可证要与管理实际需要相结合,水和气的许可证可以分开搞。

第二,应借鉴美国排污许可证经验,在项目建设期间实施项目建设排污许可证,将现行环评制度与之整合,对新改扩建企业进行前端管理,同时建立项目(企业)运营排污许可证,对企业排污口、排污总量、监测等进行全面规范和监管,承担事中和事后管理。

第三,以排污许可为主线和核心,作好制度串联,实现全过程管理。通过排污许可制度串联整个建设项目监管全过程,包括排污申报、排污收费、环境监测、清洁生产、污染减排、环境执法,通过从摇篮到坟墓的方式建立起全过程的监管体系,使得环保部门的主要精力从过多的行政审批程序中解放,把工作的重点转移到对排污口和对排污许可证的管理上。同时通过排污权释放、交易、价格等,推动环保参与宏观调控。

延伸阅读:

环评资质出借、转包、挂靠乱象?看环保部如何打击

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

原标题:环保部政研专报:未来应取消建设项目环评审批制,改由企业自行评估
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