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1、近期应减化一般项目环评审批,加强环评制度与其他制度的衔接与整合。
进一步缩减环评对象,减少审批范围(只保留重大环境影响项目的环评审批),进一步调整《环境影响评价分类管理名录》,扩大环评备案的范围,对一些污染小或者不适合环评的项目直接取消审批。
凡是有规划环评的地方,项目环评应逐步改为备案制度;没有规划环评的地方,还应保留重大或较大环境影响项目环评审批,避免取消之后造成执法空白。
2、未来应取消建设项目环评审批制,改由企业自行评估和公众知情同意。
从长远看,应取消建设项目环评审批制,改为由企业依法自行评估,公众知情同意,将企业环评报告书、公众同意书和第三方法律意见书作为申领排污许可证的条件之一。政府应负责组织开展重大战略决策和规划环评,提高环境与发展综合决策的科学性、预见性和前瞻性。
3、应借鉴美国排污许可证经验,在项目建设期间实施项目建设排污许可证,将现行环评制度与之整合。以排污许可为主线和核心,作好制度串联,实现全过程管理。
4、在调研中,有工作人员形象地称之为“环评审批风险恐惧综合症”,强烈要求取消环评审批。
“环评现在已经成为一种智力游戏,环保部门帮助企业改本子,最终目的就是为了让建设项目通过评审流程。”
调研中,地方一些人员称目前环评政策是“认认真真走程序,扎扎实实走过场”。
5、环评分类管理名录及报告书内容过多过细,耗费大量行政资源。
6、欧美等国企业自行开展环评是政府发放排污许可证的前提条件。
正文:
环境战略与政策研究专报
我国主要环境管理制度问题与改革思考
执笔:原庆丹 沈晓悦 汪劲 杨小明 夏扬
提要:中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》要求,加快建立系统完善的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。环境保护是生态文明建设重中之重,建立最严格的环境保护制度是生态文明制度建设的必然要求,也是环境管理战略转型的重要内容。环保部陈吉宁部长明确指出,要进一步加强工业污染防治,强化排污许可在水环境管理中的核心地位,打通和环境标准、环境监测、环评、“三同时”验收、排污收费等制度的连接,推动事前审批和事中事后监管的有效衔接,实现全过程监管。
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