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4.2效益分析
绍兴市“十三五”工业污染防治规划是全市“十三五”期间工业企业污染防治的指导性文件,规划实施后,全面落实全市工业污染防治主要任务,通过实施重点工程等举措,有望在以下诸方面得以推进和改善。
1、工业产业结构布局得到显著优化
“十三五”期间将进一步加强城区环境综合整治,推进主城区工业企业“退二进三”,加快印染产业集聚,将柯桥区印染企业空间布局划分为集聚区、提升区和退出区,同时对生态保护红线范围内的关闭或退出全市生态保护红线区内破坏生态环境或具有潜在破坏性的工业企业,以环保倒逼经济持续转型升级,进一步优化产业布局,推动行业领跑示范,提高市场竞争力。
2、工业污染物排放总量有效削减
通过对重污染行业的长效整治和特色行业的综合整治,从企业自身提高工艺装备和污染治理水平,从源头上减少了污染物的产生;对区域污废水开展集中处理,并对集中污水处理厂开展提标改造,进一步削减污染物的排放;“十三五”期间将建成全市13个重点行业的VOCs污染防控体系,全面推行VOCs治理设施的建设及更新改造,同时全面整治燃煤小锅炉,对燃煤电厂等烟气开展脱硫脱硝和除尘改造,可进一步削减主要大气污染物的产生。
3、区域环境质量得到持续改善
在工业水污染物和大气污染物得到削减的基础上,工业区内水环境质量得到改善,重污染行业集聚区大污染物浓度可得到明显降低。
4、环境隐患和环境信访明显减少
根据主体功能区划和环境功能区规划,实施差别化的区域开发管理政策和分区环境目标与管控措施,对生态红线内和具有潜在破坏性的企业实施关闭和退出,减少敏感区域的环境隐患。通过优化产业布局,推进城区工业企业“退二进三”开展关停或集聚搬迁,让污染企业远离居民区,从而减少乃至消除环境信访事件。
第五章保障措施
5.1加强组织领导,强化责任落实
各县市区政府是工业行业污染整治提升工作的责任主体,抓紧成立由各级政府领导牵头、环保部门具体组织协调、各有关部门共同参与的工业污染防治工作领导小组,切实加强对治理工作的组织领导。建立健全条块结合、多方联动的工作机制,形成分工明确、责任清晰、协同有力、监督有效的工作制度,确保各项任务落实到位。编制实施当地“十三五”工业污染防治规划,强化责任分解和责任落实,明确部门、地方、企业各主体的治污责任,形成政府主导、部门协调、企业实施、公众参与的治污格局,并提出分阶段计划,明确目标、细化任务、落实责任,稳步推进污染防治工作。污染防治工作情况纳入各级部门生态建设考核体系。
5.2加强改革试点,提升监管效率
在环保改革创新上求突破,用综合手段深化环保工作。全面下放审批权限,做到市县同权、应放尽放,设置“环保e超市”网络平台,缩短审批流程,提高审批效率,建立完善“1+9”的政府储备排污权基本账户,科学分配排污指标。积极依托全国唯一印染废水分质提标集中预处理试点和排污许可证“一证式”管理试点,降低环境优良企业运营成本,扶持集聚区内守法企业做大做强。积极探索环境资源市场化机制,通过减存量、控增量,使排污权拍卖和资源化运用实现新突破,强化排污权抵押贷款作用。大力推行“绿色信贷”,推动金融部门主动对接环保信用良好企业,提供金融服务,上浮信贷额度,盘活企业环境资源。
5.3加强队伍建设,严格环境法治
以“新环保法”为契机,建立违法必究、执法必严的工作氛围,加强环境执法机构、宣教和应急机构建设,不断健全环境保护机构队伍,按照环境监察、环境监测队伍标准化、规范化和现代化建设要求,继续增加硬件投入,充实队伍力量。全面启动实施以“智慧环保”为主要内容环保信息化建设,不断提升污染源在线监控、刷卡排污等科技监管能力,倒逼企业提升环境质量管理水平。以新环保法为基本依据,完善环境监测制度,规范环境保护规划制度,衔接环境影响评价制度,严格实施总量控制制度,规范排污申报和收费制度,推广排污权交易制度。以贯彻实施新环保法为契机,建立违法必究、执法必严的工作氛围,进一步健全与公检法系统的联动执法,有效运用行政拘留、查封暂扣等手段,加强与电力、水务等部门的密切协调机制,科学运用“按日计罚”等法律手段,不断提高环境违法行为的成本,规范企业环境管理。充分发挥生态文明促进会等环保科技组织的作用,引智引才,推动我市企业做大做强环保市场份额。
5.4推动环保产业,强化技术支撑
逐步建立各行业最佳可行性技术体系和装备的定期评估机制和政府购买技术支撑服务机制,推动建立环保产业技术联盟平台,建立黑名单和准入机制淘汰技术水平差、服务质量差的环保公司,扶持优秀的环保企业做强做大,全面提升我市环保企业的技术水平。各地要积极推广环保先进适用技术,研发或引进一批能够解决目前工业污染特征污染有机物、VOCs、NOx的排放控制技术。建立与科研院校合作机制,进一步加强水、气工业污染排放控制现状和对策研究,为工业污染防治工作的顺利开展提供科技支撑。建立行业环保专家技术帮扶机制,建立重点工业行业专家技术组,邀请行业内环保技术专家指导整改,提升基层环保部门工业污染防治管理能力。
延伸阅读:
广东大气污染防治十三五规划征求意见 实施VOCs排放总量控制 (全文)
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