四川达州“十三五”环境保护规划大力整治挥发性有机物（VOCs）-第4页-北极星VOCs在线

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（五）环境监管能力尚待提高。

达州市本级及五县（市）环境监察硬件配置已达到国家标准化建设要求，但环境保护执法人员仍然偏少，执法能力偏弱，随着经济快速发展，当前已进入环境问题凸显期，各类环境污染事件频发，环境信访投诉不断增多，环境监管能力与繁重的监管任务不相适应，无法满足“十三五”新《环保法》实施后新形势需要。

达州市环境监测站虽已通过标准化建设验收，但与“十三五”环境保护发展形势仍有较大差距，饮用水源特定监测项目尚有20项不具备监测能力，污水综合排放标准尚有12项不具备监测能力。环境应急能力严重不足，达州无专门的环境应急机构和环境应急专员，环境应急队员均由环保系统工作人员兼任，人才、编制匮乏，现有兼任人员缺乏系统培训，应急能力素养有限，同时应急设备装备配置不健全，应急保障经费无预算，应急工作难以保障。

达州环保系统尚未设立专门的环境宣教和环境信息化机构，环境保护职能分散交叉，政府和有关部门监管责任难以落实，环境监管机制有待改革。

三、生态环境保护面临重大挑战和机遇

“十三五”时期经济社会发展进入新常态，伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出：一是达州市地处西南欠发达地区，工业化、城镇化、农业现代化程度均不高，发展意愿强烈。二是面临产业转移提速，传统发展模式和路径转型阻力大，加之粗放式城镇化模式，污染在时间累积和区域空间上复合效应更加明显。三是面临国家“一带一路”、成渝经济区、长江经济带建设重大发展机遇和市政府“工业强市”发展战略，重点园区建设加快推进，危化品、电子垃圾、重金属、持久性有机物等高风险因素增多，结构性、布局性环境风险突出，守住环境安全底线任务艰巨。

党的十八大提出在建党一百年时全面建成小康社会，实现“环境友好型社会建设取得重大进展”目标，“十三五”环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。生态环境保护战略地位重大，达州市生态环境保护形势也面临历史性机遇：一是生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要部分，体制机制将逐步建立，成为引领发展的重要理念。二是全面深化改革与全面依法治国带来的政策和法制红利、绿色发展带来的技术红利将逐步释放。三是公众生态环境意识日益增强，公众环境意识和环境权益日益增强，公众参与范围扩大、程度加深，全社会保护生态环境的合力逐步形成，对企业违法行为的社会监督成为新常态，社会环境监督机制更加健全。四是“十三五”时期达州市委提出了按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”部署，着力构建“五大新格局”的发展目标，明确了包括“加大环境治理力度，着力改善生态环境”在内的“八个着力重点”，将是达州市改革创新、转型升级，加快建设“充满希望、充满活力”的幸福美丽达州的重要时期，是全面改善环境质量的重大机遇。

第二章“十三五”生态环境保护目标

一、指导思想

深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省委十届四次、五次全会，牢固树立“绿色发展”理念，以改善环境质量为核心，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，以生态文明体制改革为统领，全面促进资源节约循环利用，实施最严格的环境保护制度，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为建设“天蓝、地绿、水清、人和”的生态达州而奋斗。

二、基本原则

绿色发展，保护优先。坚持绿色发展和可持续发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动生产、生活方式绿色化。坚持生态优先、保护优先，以资源环境承载力调控经济社会建设活动，大力降低资源能源消费量、污染物产生量和排放量。

质量核心，系统治理。以全面改善区域环境质量为核心，将污染防治要求体现在生活、工业、农业、服务业各领域，贯穿于生产、流通、分配、消费全过程，加大综合治理力度，推动多污染物协同控制。

空间管控，分区分类。落实生态红线管制要求，优化国土空间开发格局。强化主体功能定位，分区域、流域明确生态环境保护目标任务，分行业、污染物提出差异化管控措施。优先解决重点难点问题。

深化改革，法制管理。扎实推进生态文明体制改革，用制度保护生态环境。依托新《环境保护法》的实施，源头严防、过程严管、后果严惩，实行最严格的环境法治监督。

三、目标指标

总体目标：到2020年，生态环境质量总体改善，重点污染物排放总量持续减少，空气、水环境质量和土壤环境总体改善，辐射环境质量保持良好，环境风险得到有效防控，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

主要指标：达州市“十三五”生态环境保护指标体系由环境质量、总量控制、污染治理、环境风险、生态保护5方面27个指标构成。