深度|关于深化我国“十三五”时期农村环境保护的思考

推进重点区域农村环境连片整治

连片整治应以解决区域性突出环境问题为目标，坚持生态系统完整性和山水林田湖统一体的原则，以国家重要调水工程地区，重要饮用水水源地周边以及京津冀、长三角、珠三角和长江经济带区域内村庄为重点，按照小流域治理模式，统筹设计有序推进新一轮农村环境连片整治。深化农村环境综合整治内容，拓展模式，强化监管，重点建立长效管理机制和运行机制，培育发展环境治理市场主体。充分运用财政、金融、价格等多种手段，营造有利的市场和政策环境，吸引社会资本投入农村环境治理。通过采取政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、第三方治理等方式，推进农村生活污水垃圾处理、畜禽养殖污染防治、秸秆综合利用等设施建设和长效运行维护。

建立信息化的农村环境综合整治集成数据库和天地一体化生态环境监控信息平台，推动农村环境保护大数据、云计算等信息化建设。将全国开展农村环境综合整治的省、市、县、乡镇、村信息集成，支持数据调取、空间布局展示、区域模拟、成效评估对比等。对已经完成农村环境综合整治的地区，应加强农村环保实用技术指导和服务，巩固综合整治成果，深化农村环境综合整治内涵，提高建设质量和管理水平，辐射带动周边农村环境保护，进一步发挥环境综合整治质量效应。

建立分类引导的农村环境保护发展格局

在大中型城市周边地区，重点推动城乡环境统筹发展，探索优化城乡协调、以城带乡、一体发展的农村环境保护道路。实施“农村包围城市”的环境治理和城乡统筹发展战略。城乡二元结构导致的城乡断裂是造成我国农村环境问题的深层结构性原因，城乡发展不均衡、二元化的政策和制度是农村生态环境恶化的根本所在，将农村环境治理与城市环境保护并重，实现以城市环境保护为重点的环境治理模式逐步向农村转移，形成城乡环境保护一体化发展格局。

在重点城镇化地区，重点解决工业和城市污染向农村转移问题，一是加强控制污染转移法律法规建设，针对新《环境保护法》第20条要义“区域联防杜绝污染转移”，配套工业和城市污染向农村转移法治政策;二是应强化城乡环境统筹，加快城乡环境保护基础设施建设，加强城市污染物源头控制，解决城市废弃物二次污染问题;三是应强化农村环境准入，建立农村环境准入负面清单，控制城市产业梯度转移;四是完善监督举报制度，充分发挥农村群众的监督作用。

在重要生态功能地区，探索限制开发地区自然资源资产支撑的生态效益与经济效益、社会效益相促进的农村环境保护道路，创新农村环保理事会和环保合作社模式。在集中连片特困地区，探索贫困落后地区农村经济、社会、文化、政治建设与生态文明建设相融合的农村环境保护道路，创新农村环保精准扶贫模式。在少数民族聚居地区，探索民族地区通过特色发展引领的农村环境保护道路，创新农村环境保护自治模式。

深化典型地区农村环境保护改革与创新

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，培育农村环境治理多元主体，提高农村居民环境保护意识，建立健全农村环境保护制度体系，是破解农村环境问题的关键。结合地区经济社会发展水平、自然禀赋差异和农村环境状况，分类选取典型地区开展农村环境保护改革，重点围绕农村环境保护目标责任制、资金投入机制、环境治理市场机制、环境保护基础设施长效运行机制、监督检查机制、部门协调机制和公众参与机制等方面，整县推进综合改革与创新，推动治理能力和治理体系现代化。明确各部门职能和管理权限边界，逐步形成“一级抓一级、层层抓落实”的推进机制。加强部门间横向协调联动，建立部门间联动机制，齐抓共管，形成合力。合理运用环境税费、生态补偿和环境治理第三方运营等激励手段，鼓励改革探索，创新突破，探索促进县域经济社会建设与生态环境保护协调发展路径，用制度保护农村生态环境。

结 语

“十三五”时期，我国农村环境保护工作任重道远，亟需转变治理思路和管理方式，重点探索治理、循环利用和保护有机结合体系。与此同时，建立环境准入负面清单，探索农村生态保护红线，实行制度化、清单式、网格化管理，成为农村环境保护的重要抓手;创新农村土地“三权分置”形势下的新型城镇化模式，科学引导农村人口流动，破解农村空间被挤占、农村空心化等问题，加强农村新型农业经营主体监管，成为新时期农村环境管理的重要内容之一。农村环境综合整治仍然是新时期农村环境保护工作的主要内容。我国农村差异巨大，生态环境问题复杂，仍有半数以上农村尚未开展环境综合整治，如何使农村居民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”成为农村环境综合整治的重要内涵;如何扩大农村环境综合整治范围、深化模式、建立长效机制、发挥规模和质量效应是今后推进农村环境综合整治的重点。同时，垃圾分类回收是解决农村垃圾问题的关键，但是鉴于我国农村居民传统的生活习惯和薄弱的环境意识，对农村环境保护来说是一项长期而艰巨的任务。

延伸阅读：

行业观察 | 我国农村环境污染治理的典型模式盘点