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(三)建立环境与健康全过程控制机制
基于环境与健康相关法律法规体系,构建环境与健康问题的全过程控制机制。通过污染物质排放—环境介质污染—人类暴露—健康危害的四阶发展过程,建立环境与健康管理目标,明确污染来源,科学评估环境与健康风险,加强环境监管,削减环境污染,健全污染暴露评价体系,降低人体对污染物的暴露风险,防止和减少由环境污染引发的人体疾病和公共医疗卫生事件,提高疾病治疗能力。并且要科学识别不同环境污染情景下环境健康传导链中目标污染物、目标区域、主要介质、潜在暴露途径、目标人群、健康效应等六大特征,合理制定环境健康危害调查技术方案。建立环境与健康的相关制度标准体系,包括:环境与健康综合规划、评价标准、调查与监测、环境危险因子的风险评价、新技术和新物质的环境与健康评价、规划和建设项目的健康影响评价制度、特定地区和特定人群的环境流行病学调查、信息的收集管理、信息的公开、儿童等易感的优先保护、环境与健康突发事件的应对、环境与健康损害法律责任。
(四)构建以环境与健康风险评估为核心的制度体系
以民众健康和生态安全为核心,建立环境健康风险评估为核心的全过程管理制度体系。建立环境健康风险评估为基准的规范和标准制度,开展全国范围内的标准化培训;制定环境风险因素的排查与识别措施,构建环境风险源分类分级管理系统;大力加强环境健康风险交流及风险管理方面的研究与应用,促进政策的制定;基于环境健康风险全过程管理的实施,制定事故前防范、事故中应急处理和事故后恢复的三级风险防范与应急体系,避免或降低环境与健康危害,促进环境质量的提升和生态文明社会的建设。
(五)构建环境健康损害赔偿制度
建立完善环境健康损害赔偿的法律制度,弥补中国在环境污染健康立法中人身损害鉴定法律制度的缺失,准确识别环境污染与健康损害的因果关系,完善环境污染与健康损害因果关系认定制度,确定赔偿范围和赔偿额度,制定能准确鉴定损害的法律法规和卫生技术规范等,进一步明确环境与健康的损害责任,以确保受害人能得到及时全面赔偿,促进环境与健康政策的有效实施。
(六)加强环境与健康的科学研究,增强国际合作交流
设立重大科研项目,针对中国面临的雾霾、水和土壤等重大环境健康问题开展研究;研发基因工程、纳米技术等最新的技术和方法,促进在环境与健康研究领域的运用和发展,为中国环境健康政策制定提供依据。加强国家合作,重点开展空气污染、水环境污染、土壤污染、粮食食品安全以及气候变化与健康等领域的法律法规标准制定、技术研发和管理经验交流,促进中国环境与健康领域政策的有效实施。
参考文献
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[作者简介]张建宇,美国环保协会北京代表处首席代表,清华大学公共管理学院客座教授。
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