河南省安阳市矿产资源总体规划(2016—2020年)

第七章 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发利用管理

第一节合理调控开采总量

全市共有砂石粘土、小型非金属(三类矿产)矿山43个，开采矿种主要为建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、建筑用白云岩、建筑用砂岩等，用途主要为建筑用和砖瓦用。

根据市场需求和非金属矿产资源储量情况，结合资源的赋存区域和相关的产业政策，对非金属矿山数量和产量进行调控。

严格控制砂石粘土、小型非金属矿山数量，提高矿山的产能产量成为非金属矿山开采调控的首要任务。到2020年，砂石粘土类矿山总数控制在30家以内，大中型矿山数量提高到5家。建筑石料用灰岩要减少小型矿山数量，提高大中型矿山的数量和矿山产能，禁止水泥灰岩用作建筑石料。建筑用和砖瓦用非金属控制小型矿山数量同时，提高小矿山的产能。一矿多用矿山，要严格优质优用，合理规划开发布局，形成砂石粘土矿山集中开采局面。

第二节 优化资源开采布局

优化资源开采布局，实现资源开发与生态环境保护的协调统一，根据我市实际情况，规划设置集中开采区和备选开采区。

一、集中开采区

集中开采区划定原则。指在规划期内根据国家、省产业政策、当地经济社会发展、资源环境保护的要求，为促进资源规划集约开发，划定的集中进行小型非金属资源开采的区域。

集中开采区划定。根据我市小型非金属矿产资源分布情况，以及资源开发利用状况，本次共规划设置集中开采区3处。

专栏12 集中开采区划分表序号集中开采区名称开采主矿种已设采矿

权数量拟设采矿权

数量1安阳县马家白云岩集中开采区白云岩612安阳市河顺-磊口石灰岩集中开采区建筑石料

用灰岩1843林州市合涧镇西石英岩矿集中开采区石英岩33

集中开采区管理措施。集中开采区内在矿产资源配置上向资源开发利用技术先进的大型矿山企业倾斜。针对辖区内石料矿山等小矿多的特点，加快资源整合步伐，进行规模整装开发。对集中开采区内新设的采矿权必须符合开采规划准入条件，必须节约集约开采矿产资源，切实保护矿山地质环境。

二、备选开采区

备选开采区划定原则。在规划期内，根据城镇发展、重大基础设施项目建设需要，划定的临时用砂石粘土及其他建筑石料的备选区域。

备选开采区划定。为满足重大基础设施项目建设临时用矿需要，本次共规划设置备选开采区1处：马家乡交口北建筑石料用灰岩矿备选开采区，总面积1.63平方千米，主要矿种为建筑石料用灰岩，区内已设采矿权1个，规划开采区块1处。

备选开采区管理措施。如果规划期内没有重大工程建设项目，或者重大建设项目与规划的备选开采区距离较远的，不得在备选区内设置采矿权，备选区内的资源储量可参照资源储备措施进行管理;根据县域经济发展和重大项目建设若需在备选区内设置采矿权的，应严格采矿权准入管理，其开采规模、开采技术，资源综合利用、环境保护等条件必须符合规定;在备选开采区内设置采矿权，管理政策参照集中开采区进行管理。

第三节 严格开采规划准入管理

严格按照法律、法规文件要求规范审查、审批程序，新建矿山严格按照准入条件进行管理。

新建矿山应达到一定的地质勘查程度，建筑石料、建筑石材等三类矿产应进行相应的地质调查和评价;新建矿山应有一定规模的资源储量，能满足相应的最小服务年限和最低矿山开采规模，对不符合条件的老矿山应限期进行整改或资源整合;新建矿山应符合相应产业政策和矿产资源规划;新建矿山应对破坏的地质环境进行及时恢复治理;露天开采矿山要做好相应的降尘防尘措施，减少对地质环境的破坏，对破坏地质环境进行及时治理;大中型矿山的废石和尾矿，能作为建筑用石料或配料用的，要进行综合利用，周边不再设置类似的非金属开采矿山。

第八章 矿山地质环境保护治理与土地复垦

把矿山地质环境保护与治理作为落实生态文明建设要求和矿业转型升级的重要突破口，加强矿山地质环境保护，稳步推进矿山地质环境治理。

第一节 矿山地质环境保护

加强矿山地质环境保护。按照“源头预防，过程控制，闭坑达标”要求，加强矿产资源开发全过程地质环境保护与监督。在矿山立项阶段，加强矿山地质环境影响评估;勘查设计、建设、生产、闭坑等阶段，按照“绿色矿山”的建设标准，实现开采方式科学化、采矿作业清洁化和矿区环境优良化。新形成的矿山地质环境问题，采矿权人必须按照矿山地质环境保护治理与土地复垦方案及时进行恢复治理。

构建矿山地质环境恢复治理和土地复垦新机制。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，以及“放管服”改革要求，将矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，建立动态监管机制。督促矿山企业落实矿山环境治理恢复责任，大力推行“边开采、边治理”，确保环境恢复和土地复垦达到标准。

建立矿山地质环境治理新模式。加快对责任主体灭失矿山地质环境的恢复治理，积极建立“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的矿山地质环境开发式治理新模式，多策并举，整治后的土地宜耕则耕、宜建则建、宜景则景、宜林则林、宜渔则渔。建立PPP(政府与社会资本合作)项目库，向社会公开吸引社会资金开展治理，逐步推进历史遗留矿山地质环境问题治理。

“三区两线”及特定生态保护区露天矿山关闭行动。在“三区两线”及特定生态环境保护区，开展露天开采矿山关闭行动。露天开采矿山采矿许可证到期后不予延续，一律关闭退出，对生产矿山严格控制其产量，严禁超能力生产，减少露天开采对地质环境的破坏。全面调查“三区两线”及特定生态保护区内地质环境现状，调查露天采矿矿山固体废弃物、尾矿、废水排放，水土污染、地形地貌及景观破坏程度，制定露天开采负面清单，减少固、液体废弃物排放，优先开展地质环境治理恢复工作，对地质环境问题同步治理。

完成重点区域矿山地质环境调查。完成全市1:5万矿山地质环境调查，对重点区域开展1：1万矿山地质环境补充调查，详细查明矿山地质环境问题类型、特征、分布、规模、危害对象及危害程度，评估矿山地质环境影响程度，提出矿山地质环境保护与恢复治理措施，建立矿山地质环境数据库。

建立矿山地质环境监测体系建设。建立企业自主监测与专业监测相结合的矿山地质环境监测网络，构建省、市、县矿山地质环境动态监管体系，鼓励大中型矿山建立企业自主矿山地质环境监测网络建设，开展全市重要矿产开采区矿山地质环境遥感动态监测，实现对矿山地质环境的有效监控和管理。

第二节 矿山地质环境重点治理分区

矿山地质环境重点治理区划分原则。结合矿山地质环境发展变化趋势，矿产资源开发，容易引发一系列矿山地质环境问题并危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区域以及“三区两线”矿山地质环境问题严重区，水源地、重要交通干道沿线区域的持证矿山和废弃矿山周边，区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程，修复矿山地质环境。

矿山地质环境重点治理区划分。根据煤、铁矿、建筑石料等不同矿种，不同开采方式，造成的地面塌陷、水土污染、地形地貌景观破坏等地质环境问题，划分矿山地质环境重点治理区4处。

专栏13安阳市重点治理区一览表1.林州市教场-东冶-石村矿山地质环境重点治理区：面积52.43平方千米，主要治理任务为：地面塌陷、地裂缝，土地资源破坏、含水层破坏等。

2.安阳县铜冶-泉门-许家沟矿山地质环境重点治理区：面积88.88平方千米，主要治理任务为：地面塌陷、地裂缝、土地资源恢复、地形地貌景观破坏、含水层破坏等。

3.安阳县许家沟-善应矿山地质环境重点治理区：面积86.68平方千米，主要治理任务为：地面塌陷，小南海水源地，地形地貌景观破坏，含水层破坏等。

4.林州市城东晋家庄-马家庄矿山地质环境重点治理区：面积30.05平方千米，主要治理任务为：地面塌陷、地裂缝、土地资源恢复、地形地貌景观破坏，含水层破坏等。

矿山地质环境重点治理区管理政策。重点治理区内所有矿山必须按照批准的矿山地质环境保护治理与土地复垦方案实施恢复治理工程，将矿山环境恢复治理与土地复垦方案执行情况纳入矿业权人信息公示内容，充分发挥企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律作用。矿山地质环境重点治理区内申请扩大矿区范围、变更开采矿种、变更生产规模的，必须重新编制矿山地质环境保护治理与土地复垦方案，必须进行环境影响评价论证。

第三节 矿山地质环境治理与土地复垦工程

矿山地质环境治理要针对地质环境的问题，坚持因地制宜、综合治理。注重环境效益和经济效益相统一，按照“谁投入谁受益”的原则，引导社会资金投入历史遗留矿山地质环境治理工程中。将重点工程布置在重要交通干道两侧、主要矿山及城镇周边等区域。重点治理露天矿山开采后的引起的崩塌、地表植被破坏，地形地貌景观破坏等。全市共部署矿山地质环境治理项目4个。

专栏14安阳市矿山地质环境治理项目一览表1. 许家沟乡南林高速公路北侧矿山地质环境治理项目：治理面积3.98平方千米，主要治理措施为挖填方、清理危岩体及废渣、护坡、土地平整、生物绿化等;预期恢复土地3公顷。

2. 善应煤炭矿区(灵泉寺周边)地质环境治理项目：治理面积23.92平方千米，主要治理措施为挖填方、清除危岩和废渣、护坡、建挡墙、采空区灌浆治理、整平覆土、植树绿化、土地复垦等;预期恢复土地5公顷。

3. 河南省林州市城效乡南营铁矿矿山地质环境治理工程(续作)：治理面积0.04平方千米，主要治理措施为清除危岩、建挡墙、废渣回填、整平覆土等。

4. 安阳市龙安区龙泉镇废弃矿山地质环境综合治理工程：治理面积0.08平方千米，主要治理措施为危岩体清理、道路修复、场地平整、废渣石清理、废弃矿井回填等。预期恢复土地2公顷。