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第九章规划实施保障
完善全市矿产资源规划体系,严格实施《规划》,加强统筹管理,加大规划实施投入,确保各项目标任务顺利完成。
第一节 深化规划管理改革
加强矿产资源规划管理改革。推进规划网上监管、办公及矿业权交易系统,加大信息公开力度,实现信息共享,扩大公开交易范围,引导和鼓励具有资格的企事业单位投资人参与矿业权招标、拍卖、挂牌出让和转让。借助地理信息系统平台,建立规划管理信息系统,对规划实施情况进行监督管理,并及时对相关内容进行充实更新,实现信息共享,为社会公众服务,充分发挥规划的宏观调控作用,提高规划管理和执行水平。
创新勘查开发监管机制。加快构建职责明确、各司其职、协同配合的矿产勘查开发执法监管共同责任机制,形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的新格局。构建矿业权人诚信自律机制,实行矿业权人勘查开采信息公示制度。创新矿产督察员监管新机制,充分发挥专业督察作用。探索采用政府购买服务等形式,改进矿山储量、资源开发利用等动态管理办法,加强对矿山企业的动态管理。发挥日常管理与年度检查的效能,加大对矿产资源领域违法行为的联合执法力度,保障矿业秩序规划有序。
提高资源利用水平。以市场为导向,以矿山企业为主体,建立系统完整的矿业技术创新体系和质量技术监督体系。扶持为提高矿产资源回收率、提高矿产资源综合利用水平而开展的对低品位、难选冶矿产的综合利用技术,共伴生矿产和尾矿的综合回收技术及提高矿产资源开采回采率所开展的技术攻关。支持矿山地质环境恢复治理与土地复垦示范工程的建设和对新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。
建立规划实施年度评估制度。市国土资源行政主管部门在《规划》确定的目标基础上,根据各县(市、区)矿产资源分布特点、国民经济发展等对矿产资源的需求,研究制定规划实施年度计划方案。对总量调控的矿种及年度指标实行计划管理,年末或定期对规划实施情况进行评估,提出完善措施和规划调整、修订意见。
第二节 严格规划实施
完善矿产资源规划体系。有矿业活动的县(市、区)在市国土资源局和当地政府的领导下,结合本地实际组织编制本行政区的矿产资源规划。下级矿产资源规划必须以上级矿产资源规划为依据,与同级相关规划衔接,并纳入本地国民经济和社会发展规划。《规划》是全市国民经济与社会发展规划的重要组成部分,一经批准,必须严格落实。矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山地质环境保护规划和重要矿种的专项规划,必须服从《规划》。
严格执行规划会审制度。严格审查矿产资源调查评价与勘查、开采利用与保护和矿山地质环境恢复治理项目是否符合规划,矿业权的审批、出让、变更和延续是否符合规划。对不符合规划要求的,不得批准立项,不得颁发许可证,不得批准用地。对于新建矿山,必须符合新建矿山准入条件,在新发现的矿产地申请开采活动的,必须先纳入规划,严格论证,统筹安排。
加强对规划实施的监督检查。加强对矿产资源规划执行情况的监督管理,建立规划实施的动态监测制度,并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监测的重要内容,及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。
建立规划实施管理信息系统。将规划区内的开发水平,资源储量增减情况、地质环境治理动态纳入管理信息系统,并定时更新,实现信息共享,使管理部门能及时、准确地了解规划区内的矿业活动,提高规划的管理水平。
第三节 加强规划实施宣传力度
加强宣传教育。加大宣传力度,增强矿产资源忧患意识和保护、节约资源意识,正确处理资源开发与环境保护、资源开发与经济发展的关系,提高全民保护和合理开发利用矿产资源的自觉性,树立“资源开发,规划先行”的思想,自觉遵守和实施矿产资源规划,促进矿产资源持续供给。
第四节 加强规划实施投入
建立多元资金筹措渠道。积极引导矿山企业建立多渠道、多层次、多元化的融资渠道。依法加强矿业权出让收益、矿业权占用费等收入的征收管理。发挥专项资金的导向作用,改善和整合各项资金的使用,提高国土资源发展资金的保障能力。积极争取国家财政资金,充分利用省财政资金,加大对公益性地质调查和重要矿产勘查的投入;广泛吸纳社会资本,引导企业加大对商业性矿产资源勘查、开采、矿山地质环境恢复治理的投资。
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