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(5)有居民付费的BOT项目与无固定居民付费的PPP项目的政府支付结构异同
第五,虽然BOT项目与PPP项目在政府支付年限和时间压力分布上有类似之处,但是,不同业务类型的BOT和PPP类项目的政府支付结构存在差异。以传统污水处理类BOT项目、与河道治理类PPP项目为例说明:
传统BOT模式中,项目运营收入来自于运营成本(可变)、财务费用和折旧(固定)、合理收益率三部分;政府支付来自于收取水费或垃圾处理费、以及政府补贴两部分。
PPP模式下,项目运营收入来自于运营成本(可变)、建设投资部分(政府固定要还的)、合理收益率三部分;政府支付来自于部分公园、景区收费、或者环境改善带来的周边收益,以及政府补贴两部分。
从上图12中可以看到,BOT与PPP模式中,收入和政府支付结构的大致构成基本是一致的,区别主要在于各部分所占比例的差异。与BOT项目具备居民付费部分相比,PPP模式中政府支付结构中政府补贴占比相对较大,而由于地方财政的紧张情况,市场对于PPP项目的长期支付兑现较为担忧。但实际上,即使是拥有水费收入的污水处理BOT项目,也有极大比例需要由政府补贴(如下图13所示,我们统计的部分污水处理项目中,财政补贴比例大多占到了40%以上)。因此,拉长到20-30年的政府补贴支付、以及10%财政支出红线以内的控制,保证了PPP项目中地方政府后续财政支付的压力是可控的。
(6)所有模式下的市政项目在建设期的收入均一致
最后,虽然EPC/BT/BOT/PPP各种模式在项目周期、参与程度、现金回流、贷款主体等多个方面存在差异,但对于社会资本方而言,所有模式下的市政项目,其在建设期的收入确认都是一致的,无论是否有实际现金流入,均按照完工百分比法确认建设收入及利润。过往的市政环保龙头企业碧水源、启迪桑德的污水处理、垃圾处理BOT项目均是如此。
以启迪桑德收入构成为例可以看到:启迪桑德2013年以前主营收入构成中大部分都来自市政施工项目,以EPC模式为主;而2013年后,公司主要项目模式从EPC转向BOT,之后,BOT项目在工程期的收入确认是公司主营收入的主要来源。
二、PPP怎么做?——完整PPP项目的全流程梳理
1、一个完整PPP项目的全流程
根据财政部的规定,我国一个完整PPP项目的全流程应包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交的共5阶段、19步骤,具体如下图15所示。
2、PPP全流程中各部门的职责划分
在PPP全流程的实际执行中,各级财政部门、行业主管部门、各级地方政府、项目实施机构各司其职,共同完成全部19个步骤的PPP流程执行,各部门具体职责划分如下:
(1)各级财政部门
会同同级行业主管部门,根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
组织编制财政承受能力论证报告,出具财政承受能力论证报告审核意见。
建立本地区PPP项目开发目录,将经审核通过的项目纳入PPP项目开发目录管理。
项目采购阶段,向社会公开PPP项目采购信息,包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。
审核PPP项目合同。
审核行业主管部门提出的中期财政规划,报本级人民政府审核。
审核行业主管部门提出的下一年度财政资金收支预算。
对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行审核,合理确定预算金额。
会同行业主管部门负责项目全生命周期成本监测与绩效监控,做出绩效评价。
依据绩效评价结果安排财政预算资金。
对于绩效评价达标的项目,向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出;对于绩效评价不达标的项目,按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。
PPP项目涉及国有资产的,应督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。依法进行资产评估,防止国有资产流失。
会同行业主管部门负责项目资产移交。
会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。
会同相关部门加强项目合规性审核,确保项目属于公共服务领域。
严格管控和执行项目支付责任,不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任,规避PPP项目相关评价论证程序。
公开本级PPP项目目录,政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。
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近日,财政部PPP中心发布2022年6月纳入全国PPP综合信息平台项目管理库项目清单,6月,共有63个项目纳入全国PPP综合信息平台项目管理库,包含污水处理厂、垃圾焚烧发电项目等多个环保项目。
北极星环保网获悉,财政部PPP中心发布2022年1月纳入全国PPP综合信息平台项目管理库的项目清单,涉及污水处理厂、环卫一体化等PPP项目,详情如下:
1月21日,财政部PPP中心发布了2021年12月64个新入管理库PPP项目清单,包括污水处理厂、垃圾焚烧发电等多个环保项目。详情如下:
近日,财政部PPP中心发布了2021年10月75个新入管理库PPP项目,包含多个污水处理项目和垃圾处理项目等环保项目。
选取2014年后财政部4批PPP国家示范项目中被“清退出库”或“调出示范”的187个项目作为研究对象,检索与分析其失败原因,得到133个项目的失败原因,然后将失败原因分为8个大类,深入分析示范项目的4个主要失败原因:不具备PPP模式实施条件、项目落地困难、未按时完成采购、项目示范性不充足。基于上述内容,从保障项目规范性、项目全生命周期示范性与项目可融资落地性三方面提出有关建议,以避免PPP项目的失败。
近日,财政部PPP中心发布了2021年8月53个新入管理库PPP项目清单,其中包括多个污水处理厂、水质净化项目等环保项目。
财政部PPP中心发布2021年5月全国PPP综合信息平台项目管理库的项目清单,其中,入库项目65个,退库项目27个,包括多个污水处理项目等环保项目。
北极星水处理网获悉,2021年4月纳入全国ppp综合信息平台项目管理库的项目清单发布,新入55个,退出41个。
财政部PPP中心发布了2021年管理库PPP项目清单,其中入库项目28个,退库项目29个。其中包括多个污水处理项目和环卫项目。
标段编号3204822005090002-BD-001F01开标日期2021年03月02日工程名称金坛区生活垃圾焚烧发电及飞灰库PPP项目北极星固废网获悉,湖南省工业设备安装有限公司中标常州市金坛区生活垃圾焚烧发电及飞灰库PPP项目机电安装分包工程,中标价为7478.8万元,如下所示:建设单位:常州润恒能源科技有限公司工程类
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