图文实录｜生态环境部2019年新年首场例行新闻发布会

臭氧浓度增幅明显收窄 北京市连续三年臭氧浓度持续下降

封面新闻记者：2018年全国环境空气质量中其他污染物浓度都同比下降，但臭氧浓度同比上升，这表明臭氧污染问题正日益凸显，请问是什么原因导致的？有哪些针对性治理措施？

刘炳江：关于臭氧污染的问题，关键是我们如何正确看待。实际上要回答我国臭氧污染的现状、对人体健康的影响以及未来的趋势如何。

我们国家臭氧的空气质量标准是160微克/立方米，与世界卫生组织的过渡值相衔接，接近发达国家的标准。2018年，全国338个地级以上城市臭氧8小时最大值第90百分位数平均浓度为151微克/立方米，总体上是达到国家空气质量标准。虽然增长了1.3%，但相比前几年的增幅明显收窄。日评价方面，2018年全国338个城市的轻度污染天次比例为7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染极少（0.1%），没有严重污染。北京市连续三年臭氧浓度持续下降。当前我国臭氧污染水平远远低于发达国家光化学烟雾事件时期的历史水平，我国未出现光化学污染事件，未来发生的可能性也极低。

从世界卫生组织按照各种因素对人体健康影响程度来看，臭氧污染仅排在第32位，远低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研监测发现，从室外到室内臭氧浓度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的环境背景值。为提醒人们防范臭氧污染，从2015年起，全国338个城市1436个空气质量监测站点均开展了臭氧浓度监测，逐小时向社会公开。有人借机炒作中国的臭氧污染，在实时公开的情况下，是没有用的。

中国政府高度重视臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）大量排放，在高温强光照天气下形成，解决臭氧污染问题的核心就是协同减少两种污染物的排放量。国民经济和社会发展第十三个五年规划中，明确要求NOx下降15%、VOCs下降10%，这都是有法律效力的指标。我们已经颁布实施了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，去年6月份国务院颁布实施的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出了更详细的要求，去年2.8万家企业进行了VOCs综合治理，今年一批关于VOCs的排放标准、产品质量标准将颁布实施，我们坚信臭氧污染上升的势头能得到有效缓解。

会同卫健委制定第一批有毒有害大气污染物名录

凤凰卫视记者：请问《有毒有害大气污染物名录》的制定目前已经到了什么阶段？什么时候可以公布出来？

刘炳江：有毒有害大气污染物通过进入大气环境，并且通过吸入或其他暴露途径，会对社会公众身体健康造成不利影响,世界主要发达国家通常都发布有毒有害大气污染物名录，进行严格管控。我国《大气污染防治法》也明确提出要公布有毒有害大气污染物名录，目前我们会同卫生健康委制定了第一批有毒有害大气污染物名录，已社会公开征求了各方面意见，很快就会发布。第一批名录共有11种污染物，其中5种是重金属类物质，6种是挥发性有机物。

有毒有害污染物是我们在常规污染物的减排基础上，将其逐步纳入严格管控。事实上，为保障社会公众健康，除《大气法》外，新修制订的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及国务院《水污染防治行动计划》均提出，要发布有关污染物和优先控制化学品名录，通过严格管控，避免有毒有害物质进入大气、水体和土壤环境等。2017年12月，我部会同有关部委发布了第一批《优先控制化学品名录》，包含22种化学物质。在此基础上，我们筛选出排入大气环境的11种化学物质作为此次名录的管控污染物。名录发布后，我们会加大科研、监测能力，纳入企业排污许可证严加管控，实行风险管理，并根据实际情况和管控需求，适时调整名录。

汾渭平原纳入大气治理重点地区 PM2.5浓度不降反升局面得以扭转

中央电视台记者：随着对大气污染防治工作的重视和推进，京津冀及周边等地区大气环境质量持续改善，但其他一些地区的大气污染问题却逐渐凸显。例如汾渭平原虽然列入了大气治理重点地区，但目前污染仍较为严重。请问汾渭平原空气质量差的原因是什么？生态环境部针对汾渭平原采取了哪些措施？下一步还将有何安排？

刘炳江：汾渭平原确实是去年第一次纳入国家重点控制区域，汾渭平原关东地区五个市，山西四个市和河南两个市，地形大体类似倒L型的区域。纳入重点控制地区，主要考虑到汾渭平原直到2017年空气质量持续不降反升，成为空气质量最严重区域之一。

大气污染问题突出的主要原因：

一是能源结构以煤为主，燃煤污染特征明显。陕西、山西是产煤大省同时也是煤炭消费大省，汾渭平原煤炭消费更集中，煤炭在能源消费中占比近90%，远高于全国60%的平均水平。

二是区域产业结构偏重，工业污染排放量大。汾渭平原多焦化、钢铁等重化工企业，企业规模偏小，装备水平较低，且多数钢铁、焦化企业尚未实现稳定达标排放，火电企业超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路运输污染问题突出，过境车辆排放量大。汾渭平原是陕、蒙、晋煤外运的重要通道，普遍以公路运输为主，重工业为主的产业结构更加大了公路运输压力，此外，各城市重型车排放监管薄弱，部分城市油品质量亟待提高，运输污染问题突出。

四是特殊地形和气象条件，使污染物不易扩散。受山脉阻挡和背风坡气流下沉作用影响，汾渭平原地区易形成反气旋式的气流停滞区，在污染阶段地面辐合形势明显，污染物辐合后被困，不易扩散。

为解决汾渭平原大气污染问题，提高汾渭平原治理大气污染的内生动力，主要采取如下措施：

一是建立工作机制。国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将汾渭平原列入重点区域，成立汾渭平原大气污染防治协作小组，加强联防联控。

二是出台工作方案。印发实施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，细化各城市空气质量改善目标和大气污染综合治理攻坚措施，针对汾渭平原特点，强调以燃煤污染控制为重点，切实抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，积极推进冬季清洁取暖和柴油货车污染治理。

三是强化监督执法。从2018年6月起，从全国抽调环境执法人员，对汾渭平原等重点区域开展强化监督，发现涉气环境问题交办地方整改，有效遏制了违法排污行为。

四是加强科技支撑。启动了大气重污染成因与治理公关项目，2018年将“一市一策”跟踪研究范围扩大到汾渭平原11城市，派出攻关专家团队驻点指导，摸清各城市大气污染现状，提出针对性、科学性、可操作性强的解决方案。

可以报告给大家，2018年，汾渭平原优良天数比例平均为54.3%，同比提高2.2个百分点；PM2.5平均浓度为58μg/m3，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭转了自2016年以来不降反升的局面。下一步，我部将针对当前汾渭平原在大气污染防治和重污染天气应对方面存在的问题开展深入指导，持续发力，有效推动汾渭平原空气质量持续改善。谢谢！

将对重点区域秋冬季改善目标未完成城市启动问责

北京晚报记者：与2017年攻坚行动方案相比，2018年攻坚行动方案有哪些新特点、新措施？目前2018年攻坚行动取得哪些进展和成效？去年10-12月份公布的攻坚地区空气质量情况，有些地方任务完成不理想，请问对这些攻坚行动目标没有完成的地区将如何进行问责？

刘炳江：我先回答第二个问题，关于是否问责，既然是打赢蓝天保卫战，那就军中无戏言，言必行，行必果，完不成任务必将问责。现在每个月通报各地改善情况，气象的因素在今年重点区域的各个城市的目标中已经充分考虑了。现在正在制定问责办法，一旦完不成必将问责，包括公开约谈、区域限批等措施，对此我们要态度坚决。

第一个问题，关于今年秋冬季和以往比有什么新特点，新特点很多，可以明确的告诉大家。第一，强化重污染天气的应对工作。秋冬季大气污染综合治理攻坚方案的重中之重是重污染天气应对，这是人民群众最关心最相关的问题。加强空气质量的预测预报工作，我部与中国气象局密切合作，形成中长期、短期和邻近预报相结合的业务化预报模式。当前可以实现每天预报未来7天区域空气质量级别和10天污染潜势分析的业务化预报能力，对重污染过程的预报准确率超过90%以上，为提前采取措施提供了有效支撑。

第二，建立科学治霾，精准治霾体系。在监测能力上，已经建成天地空一体化监测体系，能够确定污染物的主要来源和传输途径，能够提出较为准确的实施方案，靶向性解决问题。大气攻关中心的科学家每天驻点开展研究，帮助地方政府提供解决方案，地方政府也搭建了很好的大气污染治理综合平台，能够有效调动各部门资源，共同开展治理工作。

第三，强化执法监管。在执法监督方面应用更多的科技手段，诸如网格化管理、热点筛选等方式都已经普及到执法人员，便于现场执法督查，发现问题，也通过这些问题的反馈，能够定向的施策。

第四，稳妥推进重点任务措施。例如今年在推动农村清洁取暖方面，我们是用稳妥的方式，让地方自下而上的统计任务目标，以群众温暖过冬为第一原则，根据工作能力和气源、电源的实际情况确定工作任务。今年京津冀改造任务362万户，生态环境部现场工作组对改造完成的每家每村，每村每户都走访到位，发现的问题立即解决。谢谢！