图文实录｜生态环境部2019年新年首场例行新闻发布会

初步摸清“2+26”城市污染特征和来源 提出“一市一策”综合解决方案

经济观察报记者：请问大气污染防治攻关联合中心成立以来取得了哪些成果？对大气污染防治工作发挥了什么样的作用？

贺克斌：攻关联合中心成立以来取得的主要成果主要有以下几方面：一是从宏观、中观和微观层面形成了大气重污染成因的基本科学共识；初步阐明了重污染过程中的物理、化学机制及其综合作用；基本实现了空间上城市尺度、时间上过程尺度的重污染过程精细化定量化描述。二是首次采用统一的方法标准编制了“2+26”城市的排放清单，形成区域清单数据产品；大幅提升了清单的时空分辨率，更好地支撑精细化的污染源管控；提出了京津冀及周边地区非电行业重点排放源及重点污染物的强化管控措施。三是建立重污染预测预报、会商分析、预警应急、跟踪评估和专家解读等全流程的应对技术体系，区域性的重污染天气应对能力显著提升；提出“2+26”城市空气质量达标时间和改善路线图，支撑了京津冀及周边地区打赢蓝天保卫战三年作战计划的编制和实施。四是开展城市颗粒物来源解析、排放清单编制与“一市一策”跟踪研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和来源，提出了“一市一策”综合解决方案。

对大气污染防治工作发挥的作用可以主要从两方面来阐述，一是在提高重污染天气应对的时效性和有效性上，预报技术的发展，从之前的3天精准预报和7天趋势预报突破到3-5天的精准预报和7-10天的趋势预报，重污染过程预报准确率近100%，为重污染的提前应对赢得了管控时间，最大限度降低污染累计起点和峰值浓度，大大提升了重污染应对的时效性；结合高时空分辨率的精细化排放清单产品编制了重污染应急预案，应急措施实现了精准化、动态化、差异化调整，大大提升了重污染应对的有效性。二是在大气污染防治的科学性和实用性上，“2+26”城市及区域精细化来源解析结果和高时空分辨率的排放清单支撑了各地方打赢蓝天保卫战三年行动计划的编制和实施，提高了大气污染防治的科学性和精细化；“一市一策”跟踪研究形成了“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”工作模式，促进了研究成果的落地应用，有力的支撑了地方政府的环境管理和决策。

北京减排量不足以支持PM2.5持续下降 解决传输通道污染成为当务之急

界面新闻记者：当前，大气污染治理取得了很大成效，想问未来的治理空间会在哪里？目前还有哪些难啃的硬骨头？2019年大气污染防治工作的重点措施是什么？另外，北京去年实现了51微克/立方米的好成绩，请问今年北京在制定大气污染治理目标上会有哪些考虑？

刘炳江：提了三个问题，硬骨头，还有2019年主要措施，还有北京2019年的PM2.5目标，第三个比较难回答。

确实，从2013年《大气十条》开始到2017年结束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是难啃的骨头。但也不是说彻底干完了，因为各个地方进展不一样，比如汾渭平原滞后5-6年。总体来看，大气污染防治工作往下走重点还是几个结构调整的问题。以京津冀及周边地区为例，产业结构以重化工为主，交通结构以重型货车公路运输为主，用地结构方面有大量露天矿山、建筑施工也比较多，给大家一组数据说明。每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右，远远超过环境容量，超过了大气的自净能力，这就是为什么一旦气象条件不利，就会发生重污染天气。这个区域国土面积占全国的7.2%，生产了43%的粗钢，49%的焦炭，60%的原料药，32%的平板玻璃。全国煤炭消费大省都集中在这个区域。84%运输量通过公路运输，柴油货车量大面广。还有用地结构方面，这个区域是露天矿山最多的一个区域，仅河北省就有近两千个露天矿山，建筑施工也很多，各个城市少则几百个，多的几千个。

下一步，要按照国家的大政方针，针对硬骨头一个一个啃。第一个大块就是稳步推进清洁取暖，在推进过程中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，坚持以供定需、以气定改、先立后破，根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜，多元施策，采取多种方式推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

第二个是调产业结构，树立行业标杆，推进分类处置，现在很多地方已经提上日程。

在运输结构调整方面，交通部会同9个部委细化任务目标，强化组织实施，在拉单挂账式补这个短板，尤其是京津冀交通结构的调整，京津冀煤炭的运输基本上改成铁路运输，铁矿石基本上改成铁路运输，一大批企业铁路连接线都启动建设，有时间节点、有任务量，这些在地方都是难点工程，但是要一点点把硬骨头啃下来，确保运输结构调整取得实效。

2019年的措施很多，是一个综合施策的工作，现在我给介绍其中三项重点措施：

第一是推进钢铁行业超低排放改造，这是国务院定下来的一个任务，煤电行业超低排放已经取得了积极进展，80%完成改造，中国已经建成世界上规模最大的清洁煤炭发电体系，国内国外都有口皆碑。各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法基础上，推进钢铁行业的超低排放，已经储存了不少的好例子、好典型。这里要指出的是，钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念，对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等全面提出量化指标要求。我们会同有关部委研究起草了《关于推进钢铁行业超低排放的意见》，争取尽快印发实施。

第二是有效推进清洁取暖，目前还在采暖季，各部门密切关注，发展改革委实行天然气保供日调度机制，密切监测供需缺口，协调做好取暖保供各项工作；对涉及供暖保障方面的信访投诉、网络舆情等信息，生态环境部等第一时间派工作组现场核查核实，对问题属实的督促解决。等这个采暖季过后，我们将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划。

第三就是推进VOCs治理，VOCs既是臭氧又是PM2.5前体物，去年治理了2.8万家，今年将出台低挥发性涂料产品质量标准，因为涂料的VOCs排放主要在使用环节。我们也将发布涉VOCs排放重点行业排放标准，加快VOCs综合控制步伐。

“十三五”环境空气质量约束性指标要求到2020年，北京市PM2.5浓度比2015年下降30%，从81μg/m3下降到56μg/m3，平均每年需下降5μg/m3，从历年改善情况来看，全国每年下降4μg/m3，实现该目标任务非常艰巨。近年来，北京市和各相关部门开展了大量工作，京津冀协同区域其他省市也深入开展区域联防联控；我部联合京津冀晋鲁豫6省（市）人民政府共同出台《京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，持续加大大气污染防治工作力度，污染物排放量持续下降，同期北京市气象条件总体比较有利，颗粒物浓度明显降低。2018年北京市PM2.5浓度为51μg/m3，同比下降12.1%，比2015年下降37.0%，大幅超额完成“十三五”目标。

在看到污染治理成效显著的同时，我们也要认识到北京市空气质量相对高位运行的状态是十分脆弱的。受到风速、湿度等气象条件的影响，空气质量会出现波动，特别是在极端天气情况下表现就更为突出。1月12日夜间，受静稳天气影响，北京市又经历了一次重污染天气过程，说明北京市环境空气质量极易受到气象条件的影响而产生波动，加之京津冀及周边地区经济发展方式粗放、煤炭消耗量高、机动车排放量大等问题仍比较突出，大气污染物排放强度达到全国平均水平的4倍以上。因此，大气污染治理、空气质量持续改善是一个长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、不懈努力，既要打好大气污染防治持久战，又要打好攻坚战。

北京的减排量不足以支持北京控制质PM2.5持续下降，解决传输通道污染也成为当务之急。北京2019年目标从长期看与北京的疏解非首都功能进度有关，但是短期来看，由于气象条件确实不利，如11、12月份北京还有沙尘天气，北京2019年目标就是坚守阵地，把51微克巩固住，就是最大的成就。

谢谢。

入海、入河排污口整治行动启动 把向渤海和长江排污的“口子”查清楚

第一财经日报记者：我们注意到，生态环境部近日启动渤海地区入海排污口排查整治专项行动，请问排污口排查工作重点和主要任务是什么？

刘友宾：按照党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，2019年，我部会同相关地方政府全力推进渤海入海排污口和长江入河排污口排查整治专项行动。主要的整治范围是渤海入海排污口和长江入河排污口，把所有向渤海和长江排污的“口子”查清楚，进行有效的管控和整治。主要目的就是要让那些长期以来和我们“捉迷藏”“躲猫猫”的排污口无处遁形，让他们露出本来面目，接受行政监管，接受公共监督。

专项行动的工作任务，可以概括为“查、测、溯、治”四项重点任务。一是“查”，摸清入海、入河排污口底数。全面掌握排污口的数量及其分布，建立排污口名录。二是“测”，开展入海、入河排污口监测。了解排污口污染排放状况，掌握污染物排放量。三是“溯”，进行入海、入河排污口污水溯源。在监测基础上，开展溯源分析，查清污水来源，厘清责任。四是“治”，整治入海、入河排污口问题。在排查和监测的基础上，按照“一口一策”的要求，推进排污口规范整治，完成整治方案制定并推进实施，有效管控入海、入河排污口。

专项行动工作将采取“试点先行与全面铺开相结合”方式，由试点城市先期开展、其他城市“压茬式”推进各阶段工作。试点城市将综合运用无人机航测、卫星遥感、无人船监测、智能机器人探测和执法人员现场核查等多种手段，尽快掌握入海、入河排污口情况，形成行之有效、可借鉴、可复制、可推广的工作程序和规范，为在渤海、长江全面铺开排查整治工作积累经验。

1月11日，我部在唐山市已召开“渤海地区入海排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会”，打响了入海排污口排查整治“发令枪”。近期，我部还将全面启动长江入河排污口排查整治工作。

2019年工作重点是做好排污口排查和监测工作，主要分为两个阶段：2019年6月底前，试点城市完成摸底排查，并同步开展监测工作；其他城市通过卫星遥感和无人机航测等手段开展自查。2019年底前，完成入海、入河排污口排查和监测。同时，鼓励各地主动加压，因地制宜，把溯源和整治的任务开展起来，形成权责清晰、监控到位、管理规范的入海、入河排污口监管体系，为渤海和长江生态环境质量改善奠定基础。

面对不利气象条件 今冬大气污染治理坚持四个“不放松”

路透社记者：近期北方地区经历了几次重污染天气过程，据我们了解，一些在2018年12月底暂时停产的企业元旦之后复工了，这是不是雾霾返场的原因之一？另外，我们注意到统计局公布了第四季度数据，显示2019年中国经济下行压力增大，想问一下今年将采取那些措施来协同经济发展和生态环保之间的关系？

刘炳江：我们现在秋冬季攻坚战其实是京津冀及周边28个城市，长三角11个城市，汾渭平原11个，一共80个城市。2018年10月1日至2019年1月19日，三大重点区域80个城市PM2.5平均浓度为68微克/立方米，同比下降1.4%。其中汾渭平原下降了4.5%，长三角下降了11.5%，只有京津冀及周边地区有所上升。

2+26个城市PM2.5上升了9.2%，北京上升了14.9%，数据是对的。进入2018年秋冬季以来，京津冀及周边地区气温较常年同期偏高，降水偏少，静稳天气频发，大气污染扩散条件接近十年来平均，较去年同期偏差。特别是11月下旬至12月初，受沙尘过境、大范围高湿、大雾等极端天气影响，发生两次近10天的大范围重污染天气过程。今年1月初，京津冀及周边地区和汾渭平原又经历一次长时间大范围重污染天气过程，静稳、高湿的不利气象条件促使大气污染物快速积累并加剧二次转化和吸湿增长，持续时间长达近13天。中央气象台2018年秋冬季发布的大雾预警比2017年同期增长47%，其中橙色大雾预警增了一半。经我部与中国气象局联合会商，今年1-3月，京津冀及周边地区和汾渭平原温度较往年偏高，降水偏少，大气扩散条件偏不利；汾渭平原基本持平，长三角地区略好变好。面对不利形势，在打秋冬季这场攻坚战的时候，我们有几个不放松。

一是紧抓重污染天气联合应对不放松。加强预测预报会商，规范细化重污染天气应急减排清单，应急减排措施均落实到具体的生产工序和生产线。2018年秋冬季，我部组织召开15次重污染天气研判会商，8次决策会商。印发重污染天气应对工作预警提示函5次，指导各地积极应对重污染天气。

二是紧抓精准治霾不放松。严禁环保领域“一刀切”，指导地方逐行业开展污染绩效评估，树立行业环保标杆，对达标企业和标杆企业给予政策鼓励。充分发挥大气重污染成因攻关中心的资源力量，组织优秀科研团队，指导重点地区开展重点行业污染物排放管控技术等科技攻坚，指导各地采取有针对性的措施，减少污染物排放。

三是紧抓散煤治理不放松。在确保温暖过冬的前提下，积极稳妥推进散煤治理工作。我部冬季清洁取暖保障工作组逐村入户逐一核实散煤治理工作落实情况，坚持以气定改，按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，强化气源电源供应保障，保障温暖过冬和清洁取暖两个民生工程顺利实施。

四是紧抓监督执法不放松。持续开展打赢蓝天保卫战重点区域强化监督，重点监督检查散煤清洁替代、“散乱污”企业综合整治和企业违法排污行为。针对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的地区，强化问责。对发现的问题实行“拉条挂账”式管理，由政府统一协调各部门落实整改。

关于经济发展和环境保护的问题，环保和经济是一体的离不开的，经济发展是解决一切问题的根源。2019年，是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。我们将深入贯彻落实党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署，按照稳中求进的总基调，坚守阵地、巩固成果，协同推动经济发展和环境保护，推进全国空气质量持续改善。

一是更加重视系统谋划。统筹考虑经济社会发展和企业可承受能力，科学合理安排治污进度要求。对散煤治理工作，严格按照以供定需、以气定改、因地制宜、突出重点、先立后破的原则，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，循序渐进、稳步推进，确保北方地区群众安全取暖过冬。

二是更加重视精准治污。充分应用大数据等科技手段，精准施策，力争用最小经济社会成本换取最大的环境效益。在重污染天气应对过程中，开展精准预测预报，尽快实现区域层面7天、城市层面10天的空气质量预测预报，为企业采取应急措施尽可能留下充裕的准备时间；实施减排措施清单化管理，根据污染传输路径实施精准打击，严格禁止“一刀切”行为。

三是更加突出重点。从污染物上，聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重点区域聚焦在京津冀及周边地区、长三角和汾渭平原。从时间尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，着力减少重污染天气。重点措施方面，更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

四是更加突出依法治污。我们将严格按照《环境保护法》《大气污染防治法》等相关法律的规定和要求，对偷排偷放、超标排放等环境违法行为，坚持铁规执法、铁腕治污，严厉打击，督促企业坚守法律底线，依法生产经营，对达不到排放标准的坚决依法整治。对于合法守法企业，要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，重视并解决企业对环境监管的合理诉求。