湖南“十四五”规划和2035年远景目标纲要：持续改善环境质量 推动绿色发展

第九篇 着力建设社会平安的现代化新湖南

坚持完善中国特色社会主义制度，深入推进治理体系和治理能力现代化，把安全发展贯穿全省发展各领域和全过程，把制度优势转化为推动全省高质量发展的治理效能。

第三十二章 全面推进依法治理

加快建设法治湖南，推进形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为湖南高质量发展营造良好法治环境。

第一节 发展中国特色社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，充分发挥法治在社会治理能力现代化中的重要作用，走中国特色社会主义政治发展道路。不断完善人民代表大会制度，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。多层次发展社会主义协商民主，重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。实施“凝心聚力新时代”行动，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力做好民族、宗教、非公经济、新的社会阶层人士、港澳台侨、海外侨胞和归侨侨眷等工作，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二节 深化推进依法治省

基本建成法治政府。依法全面履行政府职能，健全政府权责清单，完善行政组织和行政程序法律制度，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进行政程序决策科学化、民主化、法治化，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查等法定程序，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全政府法律顾问制度。确保权力规范透明运行，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督，加强审计监督和行政复议监督，全面推进政务公开。加强行政规范性文件制定监督管理工作。提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

全面建设法治社会。加大全民普法工作力度，深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化。推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。加强社会诚信教育，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。整合优化各类法律服务资源，建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。建设法治乡村。完善法律援助和司法救助制度，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。

推进科学民主立法。完善立法体制机制，加强人大对立法工作的主导，立改废释并举，健全立法立项、协调、审议、评估等机制，建立有湖南特色的地方性法规和政府规章立法体系。鼓励各方有序参与，建立重大利益调整论证咨询机制，发挥政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体作用，积极开展立法协商，创新公民有序参与立法途径。推动重点领域立法，加强经济、安全、社会治理、绿色发展等领域立法，强化长江经济带等国家重大发展战略法治保障，推动建立区域协同立法机制。

规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，探索实行跨领域跨部门综合行政执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，规范行政执法自由裁量权。加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制和责任追究制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，提高行政执法质量和效率。

促进司法公平正义。优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。深化司法责任制综合配套改革，完善法官检察官权责清单，健全审判机关案件分配办理、评价监督机制和检察机关案件管理监督机制，确保依法独立公正行使审判权、检察权，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进规范司法，深化以审判为中心的诉讼制度改革，健全新型司法权运行监督管理机制，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，切实解决执行难问题。

专栏35 依法治省建设工程

全面推进依法治省规划工程。科学制定我省贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》的实施方案，引领指导依法治省各项工作。

法治政府建设示范创建工程。开展法治政府建设示范创建活动，出台乡镇（街道）、县级以上人民政府部门法治政府建设示范指标体系。开展全省法治政府建设示范创建活动。优化行政复议资源配置，整合各部门行政复议职责并实现重心下移。全面推进规范性文件和政府合同合法性审查工作。

行政执法能力提升工程。推进相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权改革；全面推行行政执法三项制度。健全并全面推广证明事项告知承诺制制度。修订《湖南省行政执法条例》。

公共法律服务全覆盖工程。以县为基本单位，落实基本公共法律服务实施标准。落实公共法律服务政府购买制度。推进公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展，完善“互联网+公共法律服务”。加强村（社区）法律顾问工作，推进律师行业党建工作，培养200名律师领军人才，其中包括100名通晓国际规则的涉外律师领军人才。

普法宣传教育能力提升工程。持续推进宪法学习宣传教育。推动领导干部学法经常化、制度化。深化青少年法治教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，实行普法责任清单制度，建立完善履责评议报告制度，探索落实“谁执法谁普法”第三方评估。全面落实媒体公益普法制度。深化基层法治创建活动。

第三十三章 全面加强社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全面推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段智慧化，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 发挥基层党建引领作用

加强分类指导，统筹推进农村、城市、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各领域基层党建工作，以高质量党建引领高质量发展。提升基层党组织领导力，加强村（社区）“两委”班子建设，抓好新一轮村（社区）“两委”班子换 届，选优配强党组织书记，实施基层党组织带头人整体优化提升行动，加大对基层后备力量的培养力度。提升基层党组织执行力，持续推进党支部标准化规范化建设，实施党支部“五化”建设提质工程，开展“千支示范、万支提升”行动，深入推进抓党建促巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

第二节 加强和完善基层治理

增强基层治理能力。完善基层公共服务，推动社会治理和服务重心向基层下移，持续完善乡镇权力清单、责任清单和公共服务事项清单，加快推进基层公共服务全覆盖，加强和规范村（社区）综合服务设施建设。推动公共服务多元供给，扶持社会力量兴办公益性机构和经济实体，向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务，提升专业化服务水平。关心关爱基层工作者，推进基层减负赋能，健全社区工作者职业体系，实施城乡社区工作者能力素质提升工程，引导优秀人才向基层流动。构建智能化治理格局，推动大数据等科技手段与社会治理深度融合，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台。加强县域风险防控和县域警务工作。

提升基层自治水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面实施村（社区）依法自治事项清单、协助政府工作事项清单和减负工作事项清单，建立健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层群众性自治组织规范化建设。开展市域社会治理现代化试点，抓好县乡村三级社会治理创新。规范引导基层自治，完善城乡社区居民基层民主制度，拓宽基层民主渠道，健全小微权力监督制约机制，建立群众自治公约指导规范，推动村规民约、居民公约和村（居）民自治单程全覆盖，不断提高基层自治的效率和质量。加快基层文明建设，开展文明家庭、文明邻里、文明村组建设，发挥家庭家教家风作用，形成良好社会风尚。

第三节 多元化预防调处社会矛盾

保障群众合理合法诉求，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头减少矛盾纠纷。加强调解工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系，健全多元化纠纷解决机制，加强专业人民调解员和基层网格员队伍建设，努力将矛盾化解在基层。

第四节 加强社会协同参与

充分发挥社会组织作用和行业协会商会自律功能，培育发展基层生活服务类、慈善互助类、专业调处类社会组织，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。发挥群团组织桥梁纽带作用，积极引导工会、共青团、妇联等群团组织参与社区共治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第三十四章 全面保障安全稳定

统筹发展和安全，牢固树立总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，坚决捍卫国家政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁，有效防范化解各种风险，持续营造安全稳定和谐的社会环境。

第一节 坚决捍卫国家安全

确保国家政权安全。防范政治风险，抵御“颜色革命”，统筹抓好反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖、制止非法宗教活动等系列斗争，坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度。加强意识形态引导和国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线建设。健全国家安全风险研判和防范化解机制，加强国家安全执法。

强化网络空间治理。构建网络安全防护体系，实施护网工程和网络社会治理能力建设工程，从源头堵塞网络监管漏洞，严密防范打击网络攻击渗透行为，坚决维护意识形态安全。加强网络安全等级保护，健全完善网络与信息安全通报机制和预警体系。加强网络内容建设，构建积极健康、向上向善的网络生态环境。加强网络舆论引导体系建设，建立网上重大舆情线上线下一体化快速处置机制。健全网络综合治理体系，建立基础管理、内容管理、行业管理及网络犯罪防范和打击等工作联动机制，加大源头净网、依法治网、技术护网力度，提升网络治理效能。

支持国防和军队建设。加强民兵、预备役部队等后备力量建设，完善国防动员体系，提升国防动员能力。支持驻湘部队提高现代化质量效益，促进经济建设和国防建设协调发展，推动经济建设在重点区域、重点领域贯彻国防要求。普及全民国防教育，巩固发展军政军民团结，弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，推动双拥共建工作全面发展。

第二节 全面保障经济安全

处理好稳增长和防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强产业竞争力调查和评价，及时开展补链修链和风险排除工作，建立多元化采购和国内供应链衔接备份机制，提升产业链供应链抗冲击能力。加强经济运行监测和调节，建立预警和应急机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。建立稳定生产、多元供应、应急储备等机制，切实保障粮食、能源、矿产等战略物资安全。防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。

第三节 维护社会安定保障人民安宁

筑牢治安防控圈。织密基层治安防控网，完善治安防控运行机制，加强基层治安防控基础设施建设，创新开展社区、学区、园区警务，强化重点领域、重点物品监管和重点人员管理服务，加强新业态新领域安全监管，建设平安城市、平安乡村，提升社会治安防控整体效能。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，高度关注社会民生领域敏感、热点、负面舆情，加强重点领域风险集中排查化解，建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全群体性事件应急处置体系，强化大型活动及群众性节庆聚集活动风险管理。

严厉精准打击犯罪。深化扫黑除恶、缉枪治爆斗争，严厉打击暴力恐怖、个人极端暴力犯罪、黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、侵犯公民个人信息等违法犯罪，强化电信网络诈骗、跨境赌博、涉众型经济犯罪等新型犯罪防范打击，严控地域犯罪、职业犯罪、外流犯罪和治安乱点。深入开展新一轮禁毒人民战争，创建禁毒示范城市（单位）。健全打击突出违法犯罪机制，补齐公安基础设施建设短板，加强警用装备现代化智能化建设，全面提升保障支撑能力。

第四节 建立安全生产长效机制

提升综合防范能力，落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。加强风险监测预警，统一生产安全风险监测预警数据标准，完善矿山、尾矿库、烟花爆竹等高危行业预警系统，建立重点行业、重点区域、重点城市常态化风险排查机制。加强重点领域治理，在危险化学品、工业园区、交通运输、城市建设等10大领域开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。提升安全生产保障能力，实施本质安全提升行动，推进沿江化工企业按规划有序搬迁，支持高危企业标准化生产、安全生产智能化改造等安全工程建设，培育专业化安全服务机构，加大安全知识普及和技能培训力度。

第五节 切实保障食品药品安全

加强食品安全监管。落实生产经营者主体责任，实行食品安全风险分级管理，加强生产经营过程控制，完善抽检监测机制，严格安全监管和责任追究。建立食品安全治理体系，强化食品安全标准实施，建立食品安全监管平台和追溯体系，严把产地环境、农业源头、粮食收储、加工流通、餐饮服务、进口出口等环节质量安全关，提高全过程全链条监管能力，守住不发生重大食品安全事故底线。加强重点领域监管，实施食品安全放心工程，深入开展对学校食堂、农村食品市场、旅游景区等重点场所专项整治，加强网络订餐监管，严厉打击危害食品安全违法犯罪行为。

保障用药安全。健全多部门协同的药品安全治理机制，落实药品上市许可持有人、生产经营企业主体责任，完善药品安全标准体系和风险防控体系。强化药品全生命周期监管，加强对重点品种、重点环节、重点领域的检查核查，加强药品安全执法。规范药品市场秩序，建设药品安全诚信体系，严厉打击药品领域制假售假、虚假广告、非法经营、商业贿赂等违法犯罪行为，建立健全药品行刑衔接工作机制。提升药品监管专业化水平，强化药品执法、检验检测技术支撑。建设药物警戒体系，完善药品召回管理机制。

专栏36 平安湖南建设行动计划

市域社会治理现代化试点建设工程。分期分批组织市州参与全国市域社会治理现代化试点。依据我省实际细化试点内容，形成全省“特色工作指引”，鼓励市州差别化探索形成“市州特色工作”。选择一批县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）开展试点。

基层公共服务“一门式”全覆盖工程。建立健全城乡社区服务标准，规范村（社区）综合服务设施建设，建设公共服务中心、体育健身中心、文化活动室。健全社区服务设施维护运行机制。将“互联网+政务服务”延伸到社区。加强社会工作者和志愿者培训和继续教育，组织5万人次社工和志愿者人才培训，支持全省1940个乡镇（街道）社工站建设运营。

社会治安防控提质工程。有序推进法院、检察院、公安局、司法局等政法单位的法庭、办案用房、专业技术用房、监管和关押场所、训练基地等政法基础设施建设。实施“1518”公安大数据战略，建成省、市公安大数据中心。建设以“新一代雪亮技防工程”、电子及网络围栏、警用航空、无人机反制等为重点的空中防线，以巡特警专业巡防、社会联动巡防、智慧街面巡防相结合的地面防线，以水上巡逻检查和水域安全监控为支点的水上防线。规范化发展农村辅警、城市快警、巡特警队伍。

风险防控型县域警务工程。按照“省统筹、市为主、县落实”的原则，强化以大数据、公安派出所、城市快警、农村辅警、治安防控体系建设、安全生产顽瘴痼疾集中整治为重点的综合保障。

安全生产专项整治行动。针对危险化学品、煤矿和非煤矿山、烟花爆竹等重点行业，和消防、交通运输（公路、铁路、民航、邮政、水上和城市轨道交通）、工程建设、工业园区等领域开展安全整治。

食品安全放心工程。组织实施风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”、食品生产和婴幼儿配方乳粉质量提升、校园食品安全“护苗”、农村假冒伪劣食品治理、餐饮业质量安全提升、保健食品“护老”、优质粮油工程、进口食品“国门守护”、网络食品安全“清网”、“三小”食品整治、“双安双创”示范引领等十二大攻坚行动。

药品风险防控整治行动。重点针对国家基本药物制剂、通过仿制药一致性评价制剂实行生产环节全覆盖抽检，加强对医保目录和集中采购的中标产品的抽检。针对中药饮片、特殊药品、高风险医疗器械、临床试验、疫苗购销、网络销售药品等重点领域开展专项整治。开展药品领域制假售假、虚假广告、非法经营等违法犯罪行为打击行动。

公共卫生应急救治能力提升工程。推进省市县疾控中心标准化建设，配齐检验设备，加强生物安全实验室建设。加强现场检验检测、流行病学调查、应急处置等能力建设。建设区域应急医疗物资储备基地，满足特别重大突发公共卫生事件响应需要。

第三十五章 全面提升应急处置能力

坚持常态减灾和非常态救灾相统一，以防为主、防抗救相结合，以突发公共卫生事件处置、自然灾害防治和应急救援能力提升为重点，建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

第一节 加强公共卫生应急管理

完善疾病预防控制体系，建设国内一流的区域性疾控中心，加强传染病疫情和突发公共卫生事件监测，实施公共卫生应急救治能力提升工程，增强省级检测决定能力和突发传染病防控快速响应能力，增强市级检验检测和综合服务能力，增强县级传染病疫情发现和现场处置能力。健全突发公共卫生事件应急指挥体系，建立平战结合的联防联控协调机制，健全应急医疗救援、传染病疫情防控、心理危机干预、核辐射和中毒处置等四类应急队伍，完善舆情应对处置机制。建设重大疫情医疗救治体系，建立分层、分级、分流的传染病诊疗网络，加快建设重大疫情救治基地，建设移动救援救治中心和空中救援中心，完善救治力量应急备份，推进公共设施平战两用改造。建设生物安全风险防控体系，加强重大新发突发传染病、动植物疫情、出入境检验检疫、生物技术环境安全监测，建立健全评估预警、风险预防、审查监管、应急处置等机制。到2025年，可有效应对特别重大突发公共卫生事件（I级）医疗救治需要，突发公共卫生事件处置能力达到全国领先水平。

第二节 增强识灾防灾减灾能力

夯实灾害风险治理基础，实施自然灾害防治能力重点工程，加强防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、森林防火、危房改造、应急避难、公共消防等防灾减灾工程建设，提高学校、医院等人员密集场所安全水平。提高风险早期识别能力，构建“空天地”一体化的感知网络，开展自然灾害综合风险普查工程，加快水文、地质、地震等灾害监测网络建设，提高气象精准监测、精准预报、精准服务能力，加强高层建筑、大型商业综合体、地下空间、危化企业、住宿与生产储存经营合用场所等重点领域消防安全治理。提升防灾减灾能力，加强基层应急能力建设，开展综合减灾示范社区创建工作，加强基层灾害信息员队伍建设，提升救灾物资和装备统筹保障能力，在农业农村领域推行保险试点，提高农业农村抗灾能力。加强自然灾害统筹救助，健全受灾困难群众紧急生活救助、特殊群体临灾转移和因灾生活困难群众补助机制，最大限度保障受灾群众的基本生活，完善灾后恢复重建机制。提高全民防灾减灾意识，将防灾减灾宣传纳入国民教育计划，提高防灾避险、自救互救能力。

第三节 提升应急救援能力

提升应急指挥协调能力，建立突发灾害和安全事故应急处置指挥协调机制，布局区域应急救援“一部三中心”，就近调派救援资源，形成快速反应能力。提高应急队伍救援能力和现场救护能力，加强综合性救援力量建设，加快红十字事业发展，建立适应多灾种应急需要的省级应急救援机动队伍，加强专业应急救援队伍和基层综合应急救援队伍建设，积极发展航空和社会应急救援力量，提升应急救援的科学化、专业化、智能化水平。提升应急物资保障能力，优化重要应急物资产能保障和区域布局，加强灾害事故易发多发地区物资装备储备，增加公共场合急救设备投放，建立多层级一体化的应急物资采购供应物流网络。

专栏37 应急能力建设工程

自然灾害防治八大工程。实施自然灾害综合风险普查、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化等八大工程，全面提升自然灾害综合防治能力。

防灾减灾气象能力提升工程。实施气象精密观测与大数据工程，实现气象观测全覆盖和发展“+气象”服务模式；实施智能气象精准预报工程，提升气象灾害精细化预报预警能力；建设自然灾害防治气象保障工程，发挥好气象防治自然灾害第一道防线作用；实施生态气象与乡村振兴气象保障工程，提升气象支撑服务能力；实施人工影响天气能力提升工程，提高人工增雨抗旱和重污染天气防治效果；实施气象台站基础设施建设工程，提高基层台站气象预警服务现代化水平。

基层应急能力建设工程。建立基层风险防控和监测预警、快速响应等机制。编制应急总体预案、专项预案等。组建综合应急救援队伍，完善信息员队伍。建立健全应急装备物资保障制度。加强消防队伍和单位消防站建设。常态化开展应急培训演练。

第十篇 强化现代化新湖南建设实施保障

坚持党的全面领导，凝聚发展合力，强化项目支撑，加强评估考核，保障规划有效实施。

第三十六章 凝聚实施合力

在党的坚强领导下，更好履行政府职责，动员引导各方力量推动规划实施，确保各项目标任务顺利实现。

第一节 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党的路线方针和决策部署。坚持党对经济社会发展的领导，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二节 推进建设清廉湖南

坚持全面从严治党，强化党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。加强作风建设，完善权力配置和运行制约机制，推进党风廉政建设和反腐败斗争，树立重实干、重实绩的用人导向，建立容错纠错机制，营造想干事、能干事、依法依规干事的政治生态。

第三节 切实履行政府职责

明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，着力提高政府效能和治理水平，增强执行力和公信力。全面加强经济社会运行的监测调控和政策的统筹协调，切实履行政府在规划执行、经济调节、市场引导、公共服务、社会管理等方面的职责，大力增强科学发展、改革创新、驾驭风险、保障安全、依法行政和群众工作能力，推动规划落实落地。

第四节 充分发挥各方力量

全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用，尊重群众首创精神，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，充分调动各行各业及全省人民的积极性、主动性和创造性。

第五节 强化人才支撑

合理开发配置人才资源，优化人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的分布。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策和引进机制，加强高层次科技人才、创新型企业家、高技能产业工人、农村基层人才等队伍建设。加大对优秀人才的全方位支持，优化人才职称评审、居留落户、子女就学等方面条件，营造尊重人才的社会环境、激励容错的工作环境、待遇适当的生活环境、公开平等的制度环境，支持引导各类人才充分施展才能。

第三十七章 加强规划统领

统一规划体系，强化规划管理，促进政策协同，健全规划实施机制。

第一节 建立统一规划体系

建立以省级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与省级规划纲要的衔接协调，增强规划纲要的引导和约束功能。

第二节 强化规划实施保障

各地区、各部门要大力加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实省级规划纲要涉及各地区、各领域的目标任务。要合理配置公共资源，加强资金、土地、能源、科技、数据、人才等资源要素对规划实施的保障作用。完善年度计划落实规划纲要的机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。

第三十八章 加强项目支撑

坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，明确重大规划项目布局，推动规划任务落地。

第一节 谋划储备重大项目

围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立重大工程项目库，作为规划实施的重要支撑。加强年度重点建设项目与规划重大工程项目库的有效衔接，每年筛选一批项目重点推进，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的良性循环。

第二节 推进重大项目前期

建立项目前期工作推进机制。项目牵头部门要制定详细的项目前期推进工作方案，明确“路线图”和“时间表”。对纳入本规划纲要的重大工程项目，要简化审批核准程序，预留空间接口，优先保障规划选址、土地供应和资金安排等。

第三节 推动重大项目实施

建立重大工程项目责任制，落实项目建设条件，加快项目建设进度，加强项目实施过程监管，确保重大工程项目有序实施。完善部门协作、上下联动的重大工程项目协调服务机制，支持解决项目建设过程中的各类问题，优化项目建设环境。

第三十九章 加强评估考核

分解落实本规划纲要确定的发展目标和主要任务，建立规划实施的评估和考核机制。

第一节 明确规划实施责任

各级各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本地区本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将相关进展情况向省政府报告。本规划提出的约束性指标，分解落实到各有关部门和市州，确保如期完成。预期性指标重在发挥引导作用。

第二节 强化实施监督评估

完善规划实施监测评估机制，强化对规划有关目标指标任务完成情况的综合评价考核，建立分类指导、科学合理的考核机制，考核结果作为各级领导班子绩效评价和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制，健全听证、舆论和公众监督制度，推动规划落实。

全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、乘势而上、锐意进取、真抓实干，努力完成本规划确定的各项目标任务，不断在建设现代化新湖南的征程上取得新成就，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章！

名 词 解 释

1、“一核三区多园六通道”物流发展布局：一核，以长株潭城市群为中心，打造长江经济带物流业核心增长极。三区，环洞庭湖地区建设长江中游区域性航运物流中心、湘南地区建设泛珠三角物流集群、大湘西地区建设五省边区物流中心。多园，重点建设一批国家级和省级示范物流园。六通道，构建京广、沪昆、环洞庭湖区、张吉怀、水运、航空六大物流通道。

2、财政四本预算：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算。

3、三高四新：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

4、“五个100”：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才。

5、飞地园区：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展经济模式的园区。

6、独角兽企业：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

7、专精特新企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

8、瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

9、中小企业上云：中小企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

10、四个面向：坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

11、“4321”新型政银担风险分担机制：对符合条件的融资担保业务代偿风险，原则上由省级及以上财政和再担保机构、融资担保公司、银行、市州和县市人民政府分别按照40%（其中：国家融资担保基金承担20%、省财政承担10%、再担保机构承担10%）、30%、20%、10%的比例进行风险分担。

12、一件事一次办：将企业、群众需办理的“一件事情”或多件相关“一揽子事”整合成窗口统一办理的“一件事”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、只跑一次”。

13、三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

14、一核两副三带四区：打造长株潭核心增长极，建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

15、中三角：以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的长江中游城市群。

16、湘赣红：综合湘赣两省革命老区红色基因文化内涵以及地域特性、产业发展特色等因素打造的一个区域公用品牌。

17、农村三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

18、首店经济：指利用资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的经济形态。

19、首发经济：国内外品牌推出新业态、新模式、新产品，开设首店等经济活动的总称。

20、风光水火储一体化：主要指侧重电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、水能、煤炭等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设和运营。

21、源网荷储一体化：主要指围绕负荷需求，通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源要素，以储能等先进技术和体制机制创新为支撑，以安全、绿色、高效为目标，创新电力生产和消费模式，为构建源网荷高度融合的新一代电力系统探索发展路径，实现源、网、荷、储深度协同。

22、两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

23、“百企千社万户”农业升级工程：发展100家带动能力强的农业产业化龙头企业，扶持1000个现代农机专业合作社，支持10000个以水稻种植为主体、种养结合的家庭农场。

24、四个不摘：对退出的贫困县、贫困村、贫困人口做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

25、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

26、双带双促：退役军人带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐。

27、“高峰”学科：在国内具有领先地位，在国际上具有卓越影响力，能够发挥引领作用的品牌学科。

28、“高原”学科：具有比较优势和实力、具有良好发展性和成长性的学科集群。

29、数字文化：数字化文化资源或对文化资源数字化。依托各公共、组织与个体文化资源，利用VR、AR、3D等数字技术以及互联网、大数据等平台实现文化传播的时空普及与内容升级，具备创新性、体验性、互动性的文化服务与共享模式。

30、“5+2”精品旅游线路：张崀桂旅游走廊世界遗产旅游线、“伟人故里”红色旅游线、长江黄金水道和环洞庭江湖度假旅游线、桃花江·桃花源美丽乡村旅游线、“心愿之旅”祈福寻根旅游线、“神韵雪峰”山地度假旅游线和“快乐之都”长株潭都市旅游线。

31、“十、百、千”文旅融合示范工程：打造十大文旅融合示范区、百个文旅融合示范点，开展千项文旅融合活动，构建文化传承与传播功能兼备、本地居民文化消费与中外游客旅游消费并存的城市文化空间。

32、党支部“五化”建设：支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。

33、枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部群众创造形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验。2020年10月，中央《建议》强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”。

34、颜色革命：泛指美欧国家支持旨在推翻某国传统政权，以西方价值观为旗帜建立亲美欧政权的“政权更迭”。

35、“1518”公安大数据战略：建设智慧公安大脑，建成1个大数据中心；推动实施泛在感知、数据治理、支撑服务、业务融合、众智众筹5项工程；构建风险管控智能化应用体系，搭建1个社会风险管理平台；统筹推进指挥决策、政保维稳、治安防控、侦查实战、道安监管、为民服务、监督管理、警队建设8大智能化应用。

36、应急救援“一部三中心”：指省级应急总指挥部，衡阳、益阳、怀化三个区域应急救援中心。