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第三章加快绿色低碳转型,推动高质量发展
第一节优化空间格局,促进区域绿色发展
推动形成国土空间开发保护新格局。落实国家和自治区的区域发展战略、主体功能区战略,坚持底线思维,生态优先,统筹市域国土空间分布;整体上形成以生态结构为骨架,以多片的农业集中区和城镇集聚区分布为基底,以市域产业体系为动力,以市域交通系统为脉络,共同构建开放式、网络化、集约型、生态化的市域国土空间开发与保护总体格局。构建“两屏、一脉、五核、多廊”的生态网络结构,维护山林拱卫、城水相融、城田相映的城乡生态格局。推进流域治理合作和生态环境共治共享,合理布局沿江城镇、产业建设,积极承接粤港澳大湾区产业向西江中上游地区转移,推动流域经济与环境协同绿色发展,着力打造珠江—西江绿色经济带,共建珠江—西江生态廊道。按照以人民为中心的宜居城市建设目标要求,努力建设成为山水相依、人文相伴、生态相融、美丽怡人的现代化滨江城市。
专栏1“两屏、一脉、五核、多廊”的生态网络结构
两屏:北部山屏和南部丘屏。北部山屏由大瑶山及其余脉构成,南部丘屏是六万大山生态功能区和大容山生态功能区与浔郁江平原相接的浅山地区和丘陵地带,其间农林交错,河谷密布。
一脉:郁江—浔江蓝脉。以郁江—浔江市域中部水系为大廊道,成为统领其他支流的蓝脉。
五核:以生态源地为核心的重要生态功能区,包括以平天山、武思江水库、西山、南部林地集中区和大鹏山等形成的五处重要生态源地。
多廊:依托水系形成的多条生态廊道。
推动生态环境分区管控。在国土空间规划的指导约束下,以改善生态环境质量为核心,建立健全生态空间分区管控动态监测、信息共享和监管机制。推动我市“三线一单”成果应用,科学引导我市区域产业布局、产业结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等经济活动,规范区域开发建设活动,为绿色高质量发展保驾护航。在自治区层面重点开发区的港北区、港南区、覃塘区,产业布局要严格遵守环境保护的相关要求,严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动,控制主要污染物排放,按照国内先进水平,根据环境容量逐步提高产业准入环境标准;凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划及建设项目,要严格履行环境影响评价程序。在自治区层面农产品主产区的平南县、桂平市,按照保护和恢复地力的要求设置产业准入环境标准;严格限制农业开发占用生态保护红线外的生态空间,防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等对生态功能造成损害,确保自然生态系统的稳定。
第二节构建绿色产业体系
大力培育发展绿色产业。以创建农村一二三产业融合发展先导区为目标,依托现代特色农业示范区、休闲农业示范县、美丽宜居示范村庄、示范点,推动休闲农业、乡村旅游、生物产业、农产品加工与传统农业的深度融合发展。发挥我市作为广西全域旅游示范市优势,把旅游业打造成现代服务业的龙头产业。大力发展“文旅+”和“+文旅”新业态,推进文化旅游与其他产业跨界融合、协同发展,延伸产业链、创造新价值,做大做强文化旅游产业文章。
以加快培育发展先进制造业、绿色制造业为总体目标,重点聚焦新能源汽车、新能源电动车、新一代电子信息、生物医药、智能船舶制造、精细化工产业、新材料和新能源等新兴产业集群。坚持电动化、网联化、智能化、共享化发展方向,贯彻实施发展新能源汽车的国家战略,大力打造新能源大客车、纯电动轿车、多功能乘用车等产业链。坚持以“园区化、高端化、国际化、绿色化”为发展方向,全力推进中国(贵港)纺织服装时尚新区建设,致力建成互联、低碳、高效、安全、可持续的智慧园区和绿色园区。加快建设产品种类丰富、上下游配套基本完善的家具、板材产业链体系,培育发展智能家居、互联网家装、个性化定制等新业态、新模式,推动“中国南方板材之都”转型升级。大力推进覃塘区、桂平市龙门工业园区建材、家居、新材料等绿色园区建设。强化企业清洁生产,培育壮大节能环保产业和清洁能源产业。
坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关口,严格执行“两高”项目清单管理,动态监管存量、在建、拟建项目。严格落实污染物排放区域削减要求,对不符合规定的项目坚决停批停建。分类处置未批先建“两高”项目,依法依规完成已开工建设但未通过节能审查的新建、扩建、技改“两高”项目的处置工作,指导各县(市、区)落实产能置换制度、严禁违规新增产能。推进我市高能耗行业技术改造和淘汰落后产能,围绕我市重点行业、重点领域,制定节能技术改造实施方案,大力推进钢铁、化工、建材、造纸、电力等传统高能耗行业企业实施节能技改和淘汰落后产能。贯彻落实生态环境部关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的要求,推进“两高”行业减污降碳协调控制。
第三节 以政策措施引导生活绿色转型
培育生态文明理念。弘扬生态文明价值理念,传播社会主义核心价值观,健全生态文明宣传教育网络,加强生态文明宣传教育,普及生态文明法律法规。把生态文明教育纳入国民教育、职业教育、社区教育体系和党政领导干部、生产企业等各级各类培训体系。拓宽生态文明宣传渠道,加快推动公众信息网站、政务微博、政务微信等新媒体运用,加强生态文明建设网络舆情引导。结合世界环境日、地球日、国际生物多样性日等纪念日活动,创新开展形式多样的主题宣传活动和公益活动。开展习近平生态文明思想专题宣讲行动,组织实践案例宣传。加强生态环境保护宣传教育,提高市民素质,提倡遵守社会公德,以文明市民为准则,不在公共场合使用高分贝音响或做产生高分贝的行为,共同维护生活环境和谐安宁。
积极推广绿色低碳消费。形成以资源节约、环境友好为导向的生产、采购、营销、消费及物流体系,加快推进绿色产品认证,引导和支持绿色产品生产。加大政府绿色采购力度,扩大绿色采购范围,实施“节能补贴”“以旧换绿”等制度政策,鼓励消费者购买绿色产品和服务。开展绿色生活创建活动,围绕衣食住行游等日常生活,广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消费模式,在机关、学校、商场、医院等公共场所,以及酒店、住宅小区全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品;在宾馆、饭店、景区严格限制一次性用品、餐具使用。继续推进“光盘行动”,推行节约用餐,制止餐饮浪费。加快快递包装绿色转型,形成覆盖快递包装生产、使用、回收、处置全环节的长效治理机制,电商快件基本实现不再二次包装。到2025年,绿色低碳的生产生活方式得到进一步加强。
第四节 实施资源节约和循环利用
严格控制资源利用。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。调控森林、矿产、湿地、草地等自然生态资源开发利用。加强土地节约集约利用,加大批而未供和闲置土地处置力度,盘活城镇低效用地,支持工矿废弃土地恢复利用,以严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率、集约发展的模式,合理利用土地资源,提高土地利用率。提高矿产资源开发保护水平,发展绿色矿业,建设绿色矿山,推进矿产资源可持续利用。实施全市节水行动,优先保障生活用水,适度压减生产用水,增加生态用水,实行水资源消耗总量和强度双控。强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损,鼓励再生水利用;调整农业生产和用水结构,完善农业节水灌溉工程;加快钢铁、化工等耗水工业行业节水改造,加强园区和企业水资源循环利用,鼓励园区实施中水回用、废水集中处理和再利用工程;落实城市节水管理制度,提高再生水、雨水等水源利用率,推广污水回用,扩大节水型器具覆盖面。
建立能源消费总量管理和节约制度。实行能源消费总量和强度双控制,强化能源约束,合理确定各县(市、区)及重点用能单位“十四五”时期节能目标和能源消费总量目标,健全节能目标责任制和奖励制度。完善节能标准体系,贯彻执行国家能耗限额标准。加大节能低碳产品和技术装备推广力度,推进清洁能源替代。
大力发展循环经济。推动重点企业、重点行业、重点领域资源循环化综合利用,提升循环经济发展水平。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则,推进蔗糖、钢铁、建材等特色循环经济发展,重点支持粤桂(贵港)热电循环经济产业园建设,推动资源利用方式根本转变。加强企业、产业、园区循环经济项目建设,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用和污染物集中处理。以大宗工业固体废物、秸秆等主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点,实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置,积极创建“无废城市”。
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