全国工商联环境商会：五份提案引热议(附明细)-第4页-北极星环保网

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这些直排污水都有一个显著特点，就是其临时性，在排水管网覆盖到、污水收集进入处理厂处理之后，这个问题就得到了解决。但是，这个过程需要延续较长时间，管网和污水处理厂建设的立项审批、施工建设都不是几天能够实现的，实践中往往需要1-5年的时间。公众对使用的自来水缴费，而自来水费包含了污水处理费，则居民与政府就建立了契约关系，居民支付费用却得不到污水处理服务，收费一方就构成违约。

提案内容：

当前，在继续完善城市排水管网和城市污水处理厂的建设和规范化运行的同时，需要正视直排污水的客观存在及其危害，因地制宜地采取有效措施，实现污水处理的全覆盖，进一步大幅削减水体污染负荷，解决河湖黑臭问题。根据以上情况提出建议如下：

1、完善管理体制。建议将给水、污水、河湖生态修复等涉水业务明确统一到具体管理部门。

2、应急处理常态化。开展城镇污水应急处理常态化应包括：开展污水应急处理规划研究;采购应急处理技术装备;对临时排污因地制宜采取应急处理工程技术手段。

3、基础建设与应急处理相结合。以城镇污水处理厂的新建和改扩建为主、加强推进雨污分流和管网建设，逐步扩展管网，由城镇污水处理厂集中处理。对暂时不具备进入管网条件的污水进行应急处理后排放，一方面通过建设小型设施进行水体污染点源处理、达标排放;一方面对已污染河湖进行截流，经应急设备处理消除黑臭后排放。

4、以一级强化处理作为底线手段实现污水处理全覆盖。对污水处理要设立底线——所有尚未并网的污水必须采取一级强化处理措施，不得直排。为实现这一目标，当前要针对尚未截污纳管的直排污水，采取应急处理措施。有关主管部门应对一级强化处理技术做出认定，对确有显著效果的，对其污染减排效能予以认定，对效果差的则予以淘汰，责任部门要对处理效果进行监控和评价。

5、以效果为导向，创新商业模式。可以按照国家环保部当前大力推行的以效果为导向的合同环境服务模式来运作：由环保企业提供投资、建设污染治理设施，并由其运营，而政府与企业签署合同购买环保服务。以水质指标的质和量为合同标的。在具体操作中，可根据主要的环境问题及环境目标选择技术，签署环境服务合同。

四、关于加大煤炭清洁高效利用政策实施力度的提案

提案背景：

按统计，我国烟粉尘排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭为主的化石能源燃烧。其中，工业领域用煤分布广、效率低、激励制度不完善、监管难，污染物排放尤为突出。目前，仅焦化、煤化工、工业锅炉、工业炉窑四个工业污染源，粉尘、二氧化硫排放已占到全国排放量的36%、45%。鉴于我国天然气资源禀赋稀缺和对外依存度已持续攀升，大多工业燃料用煤也无法用新能源发电予以替代，因此，工业领域的煤炭清洁高效利用尤为迫切。

市场问题：

工业领域煤炭清洁高效利用技术推广存在几点症结：

首先，难于推广并非技术问题。我国洁净煤电技术全球领先;工业领域的高效煤粉燃烧、清洁燃煤气化技术可实现工业锅炉、窑炉用煤的清洁化、达到和以天然气为燃料相当的排放标准，核心技术也均已本土化。

延伸阅读：

【专题】迎接新常态：2015两会节能环保专题报道

原标题：全国工商联环境商会：五份提案引热议

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