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上述意见颁布之后,开始在市政公用领域推行特许经营,拉开市场化改革序幕,创造了制度环境,为PPP模式在这一领域的应用铺平了道路,极大地推动了我国城镇环境基础设施建设,并培育出一批专业化的环境服务公司,环境技术不断创新,城镇环境基础设施建设和管理水平日益提升。
但由于模式不完善、配套措施不健全等多方面原因,2007年左右,PPP在我国的发展遭遇瓶颈。
近年,随着经济形势的转变,公用产品和服务对质量、效率的要求进一步提高,政府财政无法满足基础设施投资的需求,再次促进了PPP模式在基础设施投资建设领域的应用。
国家发改委、财政部近期先后出台《基础设施和公用事业(2523.843, -34.97, -1.37%)特许经营管理办法》《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》等多项文件,显示出中央政府推广PPP模式的决心,PPP模式或将是未来城镇化建设的主流融资渠道之一。
因此,环境商会拟在今年的提案中建议通过立法等形式完善PPP法律法规体系,加快制定与法律配套的条例、指南、示范合同等,约束政府的履约行为,建立与PPP项目全生命周期相适应的财政预算管理体制等,对PPP项目的实施予以保障,从而吸引更多民间资本进入。
提升能源安全 煤清洁技术是关键
骆建华介绍,我国的燃煤主要集中在城镇领域和工业领域,而在工业领域,大量散煤低效率粗放燃烧才是当前我国急需提升和治理的重点。
环保部数据显示,中国现有燃煤工业锅炉约62万台,年煤耗量达7亿多吨,大部分燃烧方式粗放,缺少末端处理环节,是导致燃煤污染主要原因之一,且使用点分散,也是监管和整治难点。
根据《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》要求,到2020年,我国一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右,煤炭消费仍然占能源消费比重的60%以上,在未来很长一段时期内,煤炭作为我国的主体能源具有无法替代的地位。
因此,立足国内,大力发展煤炭清洁高效利用技术,不断提高煤炭利用水平,才是保证我国能源安全的首要选择。
虽然我国主要的煤炭清洁高效利用技术已经达到国际先进水平,但由于缺乏相关的管理制度和推动政策,导致煤炭清洁高效利用技术推广应用缓慢,煤炭利用水平仍然比较落后。
广东科达洁能股份有限公司董事长边程介绍,其公司做了8年煤炭清洁化,投了十几亿元,为了抓环保不断提高成本,他坦言,“直到今年才看到了效益”。
在环境商会拟提交的相关提案中提到,煤炭领域一直以来都没有相关技术标准和行业准入标准,以区分清洁高效用煤技术和非清洁煤技术,导致地方政府在审批项目上难以区分可上项目和限制项目,只能选择天然气等燃料,加剧了天然气的供需矛盾。
提案建议环保部科技标准司加快制定清洁高效用煤技术标准和行业准入标准,完善认证体系,出台工业用煤设备强制认证,明确清洁高效用煤技术在我国能源发展中的地位,改变地方政府对煤炭“一刀切”的政策。
同时,提案建议国务院在《产业结构调整指导目录》中扩大对落后用煤技术的淘汰范围,例如将所有型号的固定床煤气发生炉、小规格燃煤锅炉等列入淘汰类目录。
提案还建议财政部比照合同能源管理项目财政奖励办法,对工业园区集中制气、分散用能项目的节煤量,给予财税上的优惠或奖励,建议原则为“谁投资谁受奖”,推动清洁高效用煤技术的推广应用。
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