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我国现有第一批及第二批海绵城市试点名单已经覆盖除内蒙古、西藏、青海、新疆、山西、黑龙江之外的所有省份,未覆盖省份降雨量或洪涝灾害较少。海绵城市试点所覆盖的省份在落实本省的试点建设以后将开始在省内推广,海绵城市建设和相关行业的发展开始展现出从中央到省级执行阶段的过渡。各地方省市也积极响应中央,陆续推出相关政策,并因地制宜提出各自的治理目标和建设规划。PPP模式助推海绵城市快速发展海绵城市的主要运营模式是PPP2015年4月份财政部、住建部和水利部联合公布首批16个城市的国家级海绵城市建设试点名单,各试点纷纷启动建设项目。其中常德已完成的36个项目投资80亿元;池州规划3年内共安排总投资221.62亿元和海绵城市试点项目117个。有分析显示,仅仅16个试点城市总投资需求就在千亿元级别。由此可见,仅靠政府财政补贴是无法填补如此巨大的资金缺口,靠PPP模式“借力”社会资本被寄予厚望。
截止到目前,PPP模式对各试点海绵城市的建设已经起到了积极的推动作用,为多项工程提供了所需的大量资金。现在普遍认为环保等公共项目效益低、收益慢,通常不容易吸引到社会资本进入。但是通过积极创新和制定合理的运营模式,能充分调动企业参与的积极性,进而更有效地推动海绵城市项目的建设。迁安市将海绵城市可经营性项目和非经营性项目进行搭配,通过引进同方股份联合体等企业的方式将超过19亿的项目打包,采用BOT方式与企业共同建设,项目完成后交给企业运营,并在营期到时收回的。这个政府仅占股比例20% 的“包”囊括了城市给水厂、工业污水处理厂、生活污水处理厂等项目,让企业可通过对居民供水以及污水处理获益,充分调动了企业投入的积极性。为保证PPP项目融资顺利和推动海绵城市的建设,多地还建立了与引导海绵城市建设相关的基金。济南市政公用资产管理运营有限公司出资1亿元、济南财金投资发展基金合伙企业出资2亿元,成立了济南泉星建设投资管理运营有限公司,并组织开展了海绵城市基金工程14个项目的投资、建设、运行维护工作,目前已引进社会资本12.75亿元。这种靠政府引导的专项基金为引入PPP模式到海绵城市建设提供了可靠保证。
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