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在出台意见的13个省份中,只有河南、黑龙江和吉林三省的文件中,在每一项管理措施后面都括号加注,明确了牵头部门和主要参与部门,这种分工明确的方式有力地推进了各项任务的贯彻落实。
国家层面高度重视第三方治理2013年11月党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。2014年4月国务院转发国家发改委《2014年深化经济体制改革重点任务意见》,提出推行环境污染第三方治理。
2014年11月国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出推动环境污染治理市场化。2015年1月国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出推动环境污染治理市场化。2015年3月2015年政府工作报告明确指出,要推行环境污染第三方治理。2015年4月《水污染防治行动计划》提出,以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。2015年9月《关于开展环境污染第三方治理试点示范工作的通知》提出,在全国环境公用基础设施、工业园区和重点企业污染治理两大领域启动第三方治理试点示范工作。
1.上海市
上海市提出,出台相关政策性文件,聚焦7大重点领域,全面推进电厂除尘脱硫脱硝、市政污水处理、电镀废水处理、有机废气治理、餐饮油烟治理、扬尘污染控制、污染源自动连续监测等重点领域第三方治理试点工作。到2017年底,进一步完善政策,基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的第三方治理市场机制,培育一批专业、创新、具有市场竞争力的第三方治理企业,形成一批污染有效治理、产业健康发展的可复制、可推广的制度经验。到2020年,第三方治理市场机制进一步完善,市场活力进一步加强,行业实力进一步提升,污染治理效率进一步提高。
要求通过提高污染排放标准和排污成本,增强防治污染和实施第三方治理的内生动力。出台锅炉、餐饮油烟等地方行业性大气污染物排放标准,完成船舶制造行业大气污染物排放标准和电镀等重点行业水污染物排放标准制定,修订大气污染物综合排放标准。以脱硫脱硝除尘等为重点,分行业研究出台环境污染治理设施运营管理的技术指南、导则和规范。同时,分步提高二氧化硫等主要污染物排污费征收标准,按照排放水平实施阶梯收费。
成立由上海市政府分管领导牵头,上海市环保局、市经济信息化委等部门分管负责人参加的环境污染第三方治理联席会议,加强对全市环境污染第三方治理工作的统筹协调、督促落实、跟踪评估和重大问题研究。
2.安徽省
安徽省明确,在污水垃圾处理设施建设运营、城镇污染场地治理、区域性环境整治和环境监测服务等环境公用设施,以及工业集聚区、高污染行业和重点污染监管企业等领域推行第三方治理,到2020年,基本建立推行第三方治理的相关政策制度。
严格环境监管执法,通过加快实施生态环保重大工程、推行排污许可及排污权交易制度、推行环境污染责任保险、培育第三方治污企业等手段,积极培育第三方治理市场。按照完善价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金融服务模式、推进审批便利化、重点突破和整体推进相结合等方式,营造第三方治理的政策环境。
3.吉林省
吉林省提出,围绕环境公用设施、工业园区、重点企业等领域,推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制,到2017年初步形成适合全省的第三方治理典型模式。
以PPP(公私合营)、TOT(移交—经营—移交)等投融资模式开展第三方治理。对经营性好的城市(工业园区)污水、垃圾处理设施,采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本,通过资产租赁、转让产权等方式盘活存量资产。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等,采取环境绩效合同服务等方式引入第三方治理,委托环境服务公司开展综合环境服务。在电力、钢铁等行业和中小企业,鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。
对因污染物超过排放标准或总量控制要求,被环境保护部门责令限制生产、停产整治,且拒不自行治理污染的高污染、高环境风险行业企业,列出清单向社会公布,督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。
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