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导读
当前我国需要通过借鉴国际经验来制定和完善环境政策,美国的环境政策处于世界领先水平,实践证明也比较成功有效。从时间角度进行考察,研究美国在与中国同等发展阶段上的环境政策,不仅更具可比价值,结论也更具参考意义。特此推送,好文共赏!
摘要
当前我国环境污染治理对环境政策的需求巨大和迫切,借鉴国际经验是制定和完善环境政策成本低廉但富有成效的重要途径。美国的环境政策处于世界领先水平,也被实践证明比较成功有效。研究美国的环保政策,不仅要研究现在的政策,更要研究美国在与中国同等发展阶段上的环保政策。本文通过比较中国与美国以购买力平价(PPP)为基础的人均GDP,判定中国当前的经济发展水平与美国20世纪70、80年代相当。美国在此阶段制定并实施了比较严格的环境保护政策,产生了良好的环境质量改善效果,值得我国借鉴。中国的环境保护措施与美国的相比有领先,但更多是落后,针对美国改善环境的经验,我国需要改进环境政策。
近年来,我国经济一直保持较高速度的增长,这种增长是靠牺牲环境为代价换取的,导致出现了十分严重的环境污染问题。从发达国家的经历来看,其在发展过程中经历过环境问题十分突出,后来采取改变发展方式和加强环境治理等措施,又回归到良好的环境状态。这种环境保护的历程说明,走工业化发展道路的国家在经济发展过程中付出一定的环境代价,但随着人类在环境问题上积累的知识增多,后起的国家就可以汲取前人的经验教训,尽量避免走这段“弯路”。因此,研究和借鉴国外环保措施和经验对中国当前开展环境保护工作具有重要意义。纵观国外的环境保护经验,美国的环境政策处于世界领先水平,其制定的目标是“有效、参与、可持续、公平、低成本、高效益”,也被实践证明比较成功有效。研究美国的环保政策,不仅研究现在的政策,更要研究美国在与中国同等发展阶段上的环保政策,为治理我国当前面临的环境问题提供借鉴。
1、中国和美国同等发展阶段划分
由于全球发展的大背景和人类认识等发展阶段不同,很难定量确定中国目前的发展阶段相当于美国的哪个阶段。单单就同等的经济发展阶段而言,其划分可以参考钱纳里(Chenery)、库兹涅兹(Kuznets)、诺瑟姆(Northam)和霍夫曼(Hoffmann)等人提出的理论和标准。其中常用的标准为钱纳里的人均GDP标准。但是,当对两国进行比较时,人均GDP没有考虑实际价格水平。钱纳里指出为真实反映各国经济状况,采用购买力平价(PPP)的人均GDP进行判定。由于中国的经济发展有明显的地域不平衡性特点和现实,单纯用全国人均GDP(PPP)难以反映发展阶段特征,故文采用国家统计局划分的东部、中部、西部和东北四大地区的概念。
本文基于世界银行国际比较项目(ICP)2011的购买力平价结果推算,2014年中国东部、中部、西部和东北四大区的人均GDP(PPP)分别为20198美元、10659美元、10837美元和15000美元(表1)。对美国来说,20世纪后期经济发展较快,特别是70年代后,从1970年的人均GDP 5000多美元,增加到1987年的人均GDP 2万多美元。通过比较中国与美国以购买力平价(PPP)为基础的人均GDP(图1,表1),可以大致判断:中国中西部地区、东北部地区、东部地区分别与美国20世纪70年代后期、20世纪80年代初期和20世纪80年代后期发展水平相当。
综上所述,中国当前的经济发展水平与美国20世纪70、80年代相当。
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