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2.2.5 环境保护人员和资金投入大大增加
自1970年EPA成立后,其规模和权利得到迅速扩大,环境保护投入也大大增加。EPA的活动预算从1973年的5亿美元增加到1981年的13.5亿美元。从1970年到1980年,环境保护和自然资源项目的开支从联邦总预算的1.5%增加到2.4%。其全职雇员则从1971年的7000人增加到1980年的近13000人。除了联邦政府预算之外,美国充分吸收地方和社会资本,以确保充裕的环境保护资金。
2.2.6 社会组织和公众逐渐成为环境保护的重要力量
《国家环境政策法》第一次以法律的形式确立了“公众参与”环境保护的法律地位。此后,20世纪70-80年代美国制定的环境法律中无一例外地将“公众参与”具体细化到每一个环境政策、标准制定之中,并且授权任何公民可以就“公众参与”提起“司法审查”或者“公民诉讼”。
20世纪80年代以来,美国的环境非政府组织(NGO)获得了长足发展。十大环保组织的会员总数,由1965年还不到50万人增加到1990年的720万人。
2.2.7 借助司法力量强化环保执法
20世纪70-80年代美国开始使用司法手段确保环境法律和政策有效执行。例如,为确保固定污染源废气排放标准有效执行,EPA有权向违反标准者发出终止令,并且把问题提交司法部进行起诉。对于违反空气质量和废气排放标准的行为将处以每天25000美元的罚款或1年监禁,对第二次违反标准者将处以每天50000美元的罚款或2年监禁。市民也有权对污染者和违反标准的政府机构提出诉讼。
2.2.8 加强信息技术的应用
美国是较早将信息技术应用在环保上的国家。20世纪80年代,纽约州在哈德森河的全程都安装了传感器,这些传感器把水的各种数据实时地通过网络传递到后台的计算中心区。生成数据与历史数据进行比对。在这个系统中,可以实时监测河流的变化状况,从而保证在实际的治理效果。
2.3 美国在中国同等发展阶段时的环境保护相关措施
美国在中国同等发展阶段时除了采取直接的环境政策以外,产业转移以及能源结构调整对环境治理的影响和意义也非常大。
2.3.1实施产业转移战略
从20世纪60年代末到70年代末,美国污染密集型产业的国际竞争力随着环境标准的不断提高而逐步丧失。很多耗费资源和排放污染的企业都转移到海外,留下来的厂房等改为服务业场所,同时,贸易模式发生转变,美国开始进口污染密集型的商品。Low和Yeats(1992)研究了美国和东南亚国家在1965-1988 年的贸易类型,发现污染密集型产品在世界贸易的比重从19%下降到16%,美国污染型产品的出口比由21%下降到14%;与此同时,东南亚国家污染产品的出口则从3.4%上升到 8.4%。这些数据说明在此期间,美国存在大规模高耗能高污染产业转移的情况。
2.3.2 降低化石能源消费总量和优化能源结构
由图1可知,当人均GDP低于5000-6000美元时,能源消费呈现缓慢增长;当人均GDP进入5000至10000美元区间时,能源消费出现快速线性增长;1979年后,当人均GDP进入10000美元至15000美元区间时,能源消费总量出现下降趋势;而当GDP超过15000美元之后,能源消费总量也开始呈现逐渐缓慢上升的趋势。从能源结构来看,1949-1993年间,煤炭占能源消耗的比例显著下降。图2所示,美国能源结构与人均GDP呈现相反的变化趋势。1949-1971年间,煤炭占能源消耗的比例由37%降到16%,但人均GDP却从1791美元增加到5624美元。1981-1993年,人均GDP超过13993美元,煤炭占能源消耗的比例也稳定在20-22%之间。
能源总量和结构发生变化的主要原因与20世纪70年代发生的石油危机、产业结构调整以及产业转移等密切相关。煤炭一度是高耗能重工业的能源“主角”,随着美国产业步入技术密集型阶段后,高耗能重产业向外转移煤炭需求量下降。随着交通运输业的兴起,石油成为超越煤炭的能源“支柱”。此后,冶金工业与基础化工业的进步又拉动天然气管道的修建浪潮。
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