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广州绿网环境保护服务中心的一份分析报告显示:截至2016年6月,全国清理的62.4万个项目中,或没有环评、或没有通过环评验收、或与环评审批不符,其中,2015年之后的项目超过1.2万个。如果单看工业项目清理数量,平均每7.6个工业企业法人对应1个违建项目。
“这个清理成果反映出过往执法不力。”广州绿网环境保护服务中心相关负责人表示,这些违建项目中,约1.27万家为重点污染行业企业,预计其每年排放的废水和二氧化硫,占目前全国两者总排放量的8%以上。而这个数字,仅仅是理论预估值,“实际排放将大大超过这些数字”。
统计结果显示,62.4万个违建项目中,仅有7.2万个违建项目将被淘汰关闭,占总数的11.5%(参见图表)。
还有一些危险的种子,比如,这些违建项目中,属于钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这四大产能严重过剩行业的违建项目,淘汰率不足一成;6688个项目与地方政府及其关联部门或组织相关。难以置信的是,这其中还有396个火电行业项目,其中34个在建项目位于煤电规划建设风险红色预警省份。
2016年3月,国家发改委、国家能源局联合下发特急文件,督促各地方政府及企业放缓燃煤火电建设步伐,以应对产能过剩局面,并于4月出台煤电规划建设风险预警机制,对于预警结果为红色的省份,判定为存在电力冗余和政策不允许新建煤电项目。
全国风险预警为红色的省份有28个,山东、山西、黑龙江、内蒙古、陕西、辽宁、河南等极易被严重污染困扰的排污大省均在其列。
作为煤炭消耗“大头”的工业领域,如果严格执行新《环保法》和当前已经颁布实施的一系列相关标准,治霾效果将十分明显,并会随着控煤以及因之带来的能源结构调整,而使污染物浓度下降进入平台期。这时,占据煤炭消耗“小头”的散煤燃烧等领域,对于污染的“贡献”便会凸显出来。
现实的僵局是,这种控制住“大头”、凸显“小头”的作战方案并不成立。
“现在‘大头’还没做好,就把散煤揪出来了。”上述行业专家甚至将追责散煤的做法看作是,高耗煤行业为了“转移注意力”而使出的伎俩。
“散煤不是造成2016年比2015年空气恶化的主要原因,主要原因还是工业耗煤量增加,谁增加,谁就是造成空气恶化的原因。”上述行业专家分析,在能源领域,散煤被普遍认为是存量,而非变量,“比以前恶化要看变量”。
美国加利福尼亚州南海岸地区,有超过1000万辆私家车,两个大型码头,约25万辆重型卡车,以及超1700万人口。加上临海、内陆有山的地形,南加州空气污染物来源复杂且不易扩散,像中国北方一样,经常受到不利气象因素的“加害”。
“即便我们有全美最严格的空气质量标准和相关领域法规,但是空气质量跟很多地方相比还是差很多。”美国加州南海岸空气质量管理局副局长Elaine Chang告诉《财经》记者,“但如果制定了一个长远的达标计划,并且认真执行的话,就能得到好的结果。”
回顾加州南海岸地区空气质量管理40多年来的经验,Elaine Chang说,“当制定一个20年、30年计划的时候,将前三五年要做的工作、项目写出时间表和路线图,把这三五年抓住了,就有机会调整。”
与美国加州南海岸地区相比,英国是在中国治霾战役中更被频繁提起的对象。为了击退空气污染,英国也将目标锁定在煤的身上。
“伦敦烟雾污染事件之后,煤电厂面临的压力越来越大,它们都开始进行转变、升级,除了发电,现在的污染源主要来自于交通。”英国环保局前高级顾问John Murlis介绍。
英国制定了空气质量达标的时间目标,并且比欧盟和美国的标准更加严格。
“我们还要求地方监管机构要适时推出自己的空气质量管理区域,地方区域法规必须比国家法律更严格,此外,每个地区都要自己制定空气质量管理规划,并且要真正实施。”John Murlis说。
回到中国。严峻的大气污染形势当前,理智的选择除了标本治理双管齐下,更重要的是严格执法,将排污企业、排污行为真正地监管起来。
不管人们愿不愿意承认,这场与霾为敌的战役,从始至终都是一场与自己的较量。
(本文首刊于2016年12月26日出版的《财经》杂志)
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