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我国水环境管理脉络梳理

2017-04-12 08:29来源:中宜环科环保产业研究作者:李素君关键词:水环境管理水环境治理水污染防治法收藏点赞

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生态文明战略下

水环境治理的新形势

2012年11月中共十八大提出全面建成小康社会,提出了中国梦,建设生态文明,美丽中国。紧接着,十八届二中、三中、四中全会对生态文明建设作出战略部署,使之成为我们国家的战略。习近平总书记表示,良好的生态环境是中国梦的重要内容。生态文明战略下,水环境治理面临着新形势:

民众对环境质量改善的意愿提升

我国在污染物总量控制方面取得的阶段性成果很大程度在弥补过去的欠账,水环境质量从根本上改善仍然任重而道远。随着生活水平的提高,近年来,民众对环保,尤其对享受良好的环境质量的意愿日益强烈。民众的呼声也在一些事件中集中释放出来。

2013年2月,浙江一名企业家在微博上表示,浙江省温州市瑞安仙降街道橡胶鞋厂基地的工业污染非常严重,污水直接排入河流,旁边居民癌症患者人数高得离谱,如果环保局长敢在这河里游泳20分钟就拿出20万。在微博下方还附有一张照片,漂浮在水上的几盏红色大灯笼特别显眼,而在河面上漂浮着的不少白色不明垃圾占据了整个河道。在靠近河边的墙角处,还有几摊明显的白色液体流过的痕迹。此事件曝光后引发多地民众邀请环保局长下河游泳,民众的热讽让“环保局长下河游泳”成为热门语句。

“环保局长下河游泳”第一次曝光事件中的所附图片

新环保法实施,环保执法能力大幅提升

环保执法力薄弱,成为污染长期得不到治理的重要原因所在。从中国行政体系的现实状况来看,环保官员在各级主政者前话语权太弱。广受热议的《穹顶之下》中也谈到环保执法的问题,环保执法“牙齿”不够硬,所以环保官员“不敢张嘴,怕别人看到嘴里没有牙齿”。

2015年1月1日,被称为“史上最严”、“长了牙齿”的新环保法正式实施,这是1989年我国公布实施《中华人民共和国环保法》后的首次修订。其体现出六大亮点:立法理念创新,技术手段加强,监管模式转型,监管手段强硬,鼓励公众参与,法律责任严厉。新环保法的实施逐步使地方政府落实环保责任,使企业守法成为新常态。

“水十条”发布,进入水环境质量目标管理阶段

回顾历史可以看到,我国水环境管理是从初级到高级逐渐完善的一个发展历程,经过初期的浓度控制阶段,到后来的重点污染物的总量控制阶段,下一个阶段,我国要走向是水环境质量目标管理。

2015年4月16日,国务院发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”),共涉及到35个方面、238项具体措施。“水十条”作为顶层设计,以改善水环境质量为出发点和落脚点,提出全国水环境质量得到阶段性改善的主要指标:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。

PPP模式将开启水环境综合治理的热潮

2002年12月,建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,拉开了以推广特许经营制度为核心的市政公用事业市场化改革序幕。此后,民间资本、外资等各种社会资本进入到供水、污水处理、垃圾处理等领域,环保产业中以污水处理BOT项目为代表的水务板块迎来发展的黄金十年。

原标题:我国水环境管理脉络梳理
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