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我国水环境管理脉络梳理

2017-04-12 08:29来源:中宜环科环保产业研究作者:李素君关键词:水环境管理水环境治理水污染防治法收藏点赞

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随着传统水务BOT项目的减少,在前一个黄金十年背景下发展起来的环保企业急于找到新的出路。一方面,“水十条”提出的水环境综合治理任务,多为长期、复杂且资金需求量大的系统工程,在中央政府及各级政府投入有限的前提下,积极引导社会资本显得尤为迫切。另一方面,传统的水污染防治项目主要是污水处理项目,较少涉及公益性质较强的生态环境质量改善项目,以及水域周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源。这些为PPP模式的提出创造了条件。

2015年4月27日,财政部和环境保护部联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《实施意见》),部署在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。《实施意见》紧随“水十条”的落地而出台,表明了政策层明确吸引社会资本的思路。水环境综合治理的PPP项目,可以通过打包实施项目有效整合,提升整体收益能力,扩展外部效益。随着PPP模式实践的推进,政府在环境治理领域的融资难问题有望得到缓解,而有资本、技术、资源整合能力等优势的环保企业将获得更多机会。可以预见,在PPP的推动下,水环境综合治理将成为新一轮环保热潮。

未来展望

纵观我国整个水环境管理的历程,政策法规日趋严厉,而不容忽视的是,环保政策标准与经济及科技的发展密切相关。一方面,在经济水平日益提升的今天,我们拥有更强的经济实力去改善环境;另一方面,随着科技水平的提升,我们也能以更好的技术和更低的代价去解决过去解决不了的问题。我国从1996年划定三河三湖六个重点流域开始,每五年要制定重点流域水污染防治规划。“十一五”期间开始实施水体污染控制与治理科技重大水专项,即常称的“水专项”。“水专项”每个阶段关注的技术点不一样,“十一五”着重研发减排技术,“十二五”侧重减负修复技术集成,“十三五”走向流域综合调控。“水专项”是问题和目标导向,是一项科技和民生工程,做研究同时支撑国家的水环境治理和管理。从“水专项”可以大致了解我国在水环境治理方面需要做哪些事情,其也为“水十条”的制定提供了坚实的科技支撑。而长久来看,我们技术发展必然会面临这样的趋势:

标准提升的趋势带来技术要求的提升

如前文所述,当前我国刚进入水环境质量目标管理阶段,虽然我国城市污水处理率已达到90%以上,但是河道还是黑臭,民众疑惑“达标了为何水还是那么差”,所以才有了公众要求“环保局长下河游泳”的声音。这里的重要问题在于目前我国污水排放标准与地表水标准不接轨,鸿沟仍存在。例如,现行污水处理厂一级A标准中COD允许排放浓度最高标准为50毫克/升,而《地表水环境质量标准》中Ⅳ类水COD标准限值为30毫克/升,意味着即使是干净的河流湖泊,如果水体自净能力差,仍会导致河流和湖泊向Ⅴ类或劣Ⅴ类水体转变。

我国污水处理一级A标准的推行尚且费时费力,但面对水环境质量目标管理的压力,污水处理高标准是未来的发展趋势,污水处理技术的要求将进一步提升。

污水处理理念向资源能源回收转变

活性污泥法已经走过百年历程,各个国家此时都在考虑下一步的处理技术发展方向。美国认为现有技术体系无法支撑污水处理行业创新和变革,针对现状,美国主要涉水机构向美国国会提交了从技术创新、法律修订到行动路线图的一系列议案。欧洲在污水处理里提出了“NEWs”污水处理工艺——污水处理今后应该成为水资源的中心(Water)、能源的中心(Energy)和营养物的中心(Nutrient)。

中国目前仍在沿袭国外六七十年代的工艺路线,用高能耗换取高水质,资源回收几近空白,并且忽视环境友好。面对这种情况,中国污水处理概念厂专家委员会的专家们一起提出了“建设中国城市污水处理概念厂”的命题,追求:水质可持续、能源回收、资源循环、环境友好。

本世纪初有两个重大的水处理的发现——厌氧氨氧化和好氧颗粒污泥,为污水处理的进一步发展提供了无限的可能。厌氧氨氧化颠覆了传统脱氮过程理论,可以减少能耗和碳源消耗,为将污水处理从耗能变成产能的过程提供了可能性;而具有易沉降、高生物量优势的好氧颗粒污泥,工程化后有效减少污水厂占地。而这两项技术被概念厂专家看做迈向终极目标的过渡技术。未来污水处理追求的终极目标应该是资源的全回收、全利用。

原标题:我国水环境管理脉络梳理
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