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三是购买程序合规。购买主体的授权、承接主体的选择、组织实施购买服务等程序都须按照上述暂行办法、《采购法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等执行;
四是签订政府购买服务协议。购买主体和承接主体须签订政府购买服务协议,明确双方的权利与义务;
五是进行预算及财务管理。政府购买服务所需资金,应当在既有财政预算中统筹安排;
六是建立绩效考核机制。财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。
4.防范政府购买服务异化融资
目前地方已出现伪政府购买服务模式,针对这些异化融资手段,项目各方都应当警惕,主要形式如下:
一是通过单一来源采购方式直接确定当地融资平台或其他国有公司作为政府购买服务承接主体;
二是在委托代建项目中约定以政府购买服务名义支付建设资金;
三是在基础设施建设筹集资金中政府承诺对社会资本兜底回购、固化收益;
四是未严格按照现行政府购买服务体系要求落实“预算下达”、“编制政府采购实施计划”、“合理测算安排政府购买服务所需支出”。
(四)项目实操方案
项目方案如图1所示:
图1 常德海绵城市交易方案图
按照《政府购买服务管理办法(暂行)》,常德市政府授权住房和城乡建设局作为海绵城市项目的购买主体。通过竞争性磋商的方式确定项目承接主体,项目承接主体由机构A和机构B分别出资成立。常德市住建局与项目承接主体签订《海绵城市项目政府购买服务协议》,明确由项目承接主体负责项目的建设与运营,住建局每年支付购买服务资金。融资机构对项目承接主体进行融资,专项用于常德海绵城市项目的建设与运营。
(五)项目收益
常德海绵城市项目期限为15年,包括建设期3年和运营期12年,若采取前3年建设期间只付息,后12年运营期间按照等额本金方式进行还本付息,融资机构需要承担包括不限于通道管理费、托管费等。
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在全球各种自然灾害所造成的损失,洪涝灾害所占比重高达40%。极端天气导致的城市内涝是中国等新兴发展中国家城市化过程中面临的重要问题。近年来中国有超过62%的大中型城市发生过严重的城市内涝,对经济社会造成了严重影响。本文拟针对郑州“720”超标暴雨事件对超、特大城市城市运行的冲击和影响,以及城市如何应对此类事件等问题提出一点思考和建议。
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一场极端的特大暴雨,让处于黄河中下游交界地的郑州成为全社会的焦点,也引起人们对于海绵城市建设的关注。
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