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2.3.1中央环保督察工作流程
督察进驻分三个阶段:省级层面督察、下沉地市督察、梳理分析归档。三个阶段各有侧重,依次推进。进驻后,同时公布举报电话、邮箱,受理群众举报。
第一阶段省级层面督察,督察组明确分工,一部分人对包括省委书记、省长在内的多位省级领导,以及经信、发改、住建等与环保密切相关的省直部门主要负责人个别谈话;其他人则调阅材料、走访问询、开会研究、聚焦问题。
第二阶段下沉督察,目的是针对省级层面掌握苗头的问题做深做实,核实取证。一般不再发现新问题。某些特定问题还需要专项补充督察。
最后梳理汇总写报告阶段,将省级层面督察、下沉督察以及受理的举报线索进行综合,写成督察报告。报告上的每一个问题线索,都有问询笔录等数十份材料支撑。
2.3.2中央环保督察整改问题总结
目前前两批环保督察各省已经给出了整改方案,我们总结各省整改问题清单,可以看出环保督察问题主要集中在:
(1)政府问责方面,地方政府对环保问题不重视,管理混乱,规划执行不到位,环评审批程序不严格等,这是督察意见中占比最多的问题;
(2)环保设施方面,污水处理厂排水不达标、缺乏污泥处置设施,危废处置存在缺口,垃圾填埋防护措施不到位等,多地缺乏VOC回收处置设施;
(3)生态保护方面,环境保护区内存在违法养殖、采砂等活动,重点流域存在污水直排现象,自然保护区内违法开垦林地耕地,地下水超采等;
(4)大气治理方面,散煤替换、小锅炉淘汰等工作不到位,煤炭、钢铁、冶金、水泥等过剩行业淘汰落后产能工作滞后;
(5)工业末端治理方面,化工、有色、制药、造纸等行业环保设施缺位或落后,环境污染严重。
2.4专项督查
针对特定区域或行业的突出环境问题,环保部组织专项督查与中央环保督察互为补充。比如针对京津冀大气污染问题,环保部组织了2017年第一季度空气质量专项督查和京津冀及周边地区大气污染防治强化督查。
2017年是《大气污染防治行动计划》第一阶段的决战之年。目标为到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上;京津冀区域细颗粒物浓度下降25%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在每立方米60微克左右。
而在京津冀区域,2016年北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克,北京要完成“大气十条”中规定的“2017年PM2.5年均浓度达到每立方米60微克”的任务,意味着2017年要在2016年基础上再下降近20%。
今年前7个月,京津冀区域13个城市平均优良天数比例为50.6%,同比下降6.8个百分点。PM2.5浓度为每立方米69微克,同比上升11.3%;PM10浓度为每立方米121微克,同比上升10%。受1、2月份数据影响,上半年京津冀大气污染情况较去年同期更加严重。确保圆满完成“大气十条”目标任务迫在眉睫,为此环保部组织开展了一系列专项督查。
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