《水俣公约》——中国汞治理的风向标

2012年7月，由环保部牵头，联合贵州、重庆、陕西、湖南等省市开展的“中国典型省份汞排放清单编制工作试点 ”，并就该项 目向全球环境基金(GEF)进行 了申报 ，结果获得了立项 支持 ，确定了该项 目实施期间，UNEP和 中国环保部对外合作中心分别为 国际协调机构和国内执行机构。该项 目是 GEF在全球支 持的第一个涉汞 项目，旨在帮助中国这个世界上汞污染最为严重的国家建立 汞排放清 单。此 后，2013、2015年该项目分两批先后启动，上述各省市作为试点监控地区，将重点监控燃煤、PvC、氯乙烯(VCM)、有色金属冶炼、城市垃圾焚烧、水泥生产等行业，并定时定期记录相关数据，最终将取得的数据与清单 向全 国范围内推广。

2013年1月，环保部就“汞污染防治技术政策 ”向社会公开征求意见，这是中国政府发布的第一个专门针对汞污染及排放治理的法规政策意见稿，在意见稿中，明确提到了具体的落实目标，将在 2015年涉汞行业全面实现汞污染的全程监控 ，含汞的废气、废水要达到基本 国标;到 2020年，含汞废 物、废水得到全面控 制，汞污染及 排放达 到国际标准。该意见稿 于 2016年 1月正式发布实施 ，提出了涉汞行业汞污染及排放的一般要求、过程控制规范、废气和废水防止、固体废物处理、二次污染防止、技术研发等 内容 。包括的行业有原生汞开采生产、用汞工艺(聚氯 乙烯 、氯乙烯生产 )、添汞产品生产(含汞电源、电池、体温计、血压计、化学试剂等 )，以及火力电厂、工业锅炉 、铜铅锌及黄金冶炼 、钢铁冶炼、水泥生产、垃圾焚烧等工业过程 中汞排放。该文件以法规的形式确立了上述行业 的技术标准及排放标准，并就新技术研发及工艺改造提出了具体的要求。中国汞污染防治体系涉及很多方面的内容。因此，汞治理主要还是依赖于 国内的具体举措和落实。首先，必须要明确制定可行的限汞、治汞 目标 ;其次 ，要加强汞治理 的科学研究，推广无汞、低汞绿色技术的应用范围;再次，必须要制定相关的法律法规及技术标准规范;最后，建立并完善监管机制，提升公众 、企业、政府的限汞意识。从整体上，多源头来控制汞的使用和排放。

中国限汞压力与机会并存

国际社会为限制汞排放与使用做出了积极努力。中国正式批准《公约》，将有助于推动全球限汞的一致行动。尽管中国限汞还存在一定的压力，但是，面对严峻的污染形势及经济社会的可持续发展，在限制的过程中，更应该看到机会的存在。

在 NRDC看来，中国批准《公约 》之 后，需要尽快落实以下几个方面：首先需要积极推动 PVC、VCM 材料的无汞生产，只有通过无汞方法来制造 PVC、VCM，在汞开采方面才能釜底抽薪，在源头上得以终止汞的使用;在 2020年前逐步淘汰汞在体温计和血压计等各类器械生产中的使用和淘汰含汞纽扣 电池等。同时，中国应通过设定适应需求减少的过渡期目标来减少对汞矿的开采冶炼 ;当中国不再有对汞产 品的国内需求时，则彻底停止对 汞的开采。政府还应颁布适当的汞 出口禁令，除了中国大陆，还应重点监控香港，以阻止将汞出口给某些盛行开采小金矿的非洲国家 。如果中国在这几个方面能够做好，中国的汞治理方面将会取得积极成效。

第一，控制火力电厂的汞排放。尽管“火电厂大气污染排放标准 ”中给火力电厂设定了两年的缓冲期，从2015年正式实施。但是，我国火电厂之前的脱汞方式、数据检测、脱汞监管、设备安装等一直是空白，出台的汞排放标准没有得到火力电厂的重视。因此 ，火力 电厂在执行中会面临着政策的压力，同时，如果要进行限汞治理，也面临着巨大 的安装及改造成本。从这个成本付出中，其他的一些企业看到了脱汞设备的巨大商机，尤其是脱汞研发企业和生产企业。当然，不仅在火电行业，报告工业生产的锅炉、垃圾焚烧、水泥加工、有色金属冶炼等，也需要这些设备和技术，这无疑是个巨大的市场需求。

第二，控制原生汞的开采和冶炼。在工信部、国家发改委发布的《有色金属工业“十三五 ”规划》中，明确提出了对新建开采及冶炼企业的限制，进一步优化产业布局，限制重金属排放项目的立项。工信部负责人在“十三五’计 划的发布会上，明确表示，到“十三五”末期，原生汞开采，除了贵州万山的贵州工矿之外 ，其他如重庆、青海、贵州其他地区的汞矿将全部关停，其实万山的贵州汞矿从2001年以来就一直处于减产状态;原生汞冶炼只保留陕西汞锑科技公司一家：汞触媒企业需要安装汞蒸汽回收装置，当然，更应该加快无汞触媒技术的研发和应用。从这个控制上看，地方政府、相关企业如何做好企业人员安置及分流工作是个巨大的挑战。

第三，控制PVC生产中的汞触媒 。长期以来，我国进行PVC生产主要是采用电石法，用氯化汞作为触媒，是消耗汞最大的行业。使用 电石法及氯化汞作为触媒，不仅消耗巨大的电力，还会导致汞排放 的加剧。加入《公约》后，低汞的乙烯法将会赢得发展机会，提高乙烯法 PVC的竞争力。当务之 急是要鼓励和引导有条件的电石法企业转向乙烯法生产，提高乙烯法在行业中的比重 。这对乙烯法推广企业而言，是个巨大的机会。

第四，控制添汞产品的生产。这类产品在我国主要是医疗器械类产品及含汞的荧光灯 、电池等。面对《公约》的压力 ，这些企业的相关产品也应该朝无汞化的方向努力，将此作为行业技术更新和发展 的动力。2013年，工信 部、科技部、环保部联合发布了《中国逐步降低添汞产 品生产含汞量的路线 图》，主要分两步，第一步要做的是淘汰液汞工艺，包括荧光灯的液汞工艺 ;第二步加快相应 替代品工艺研发及生产。这些添汞产品的替代品研发当前势态发展较好，如体温计、血压计，现在半导体的替代品已经占据了一半市场 ;而对于添汞荧光灯的替代 品主要是 LED照 明灯，其市场 占有率 已经达到了20%，有望在未来的几年内完全替代含汞荧光灯，这对生产LED照明灯的企业是个巨大的商机 。

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