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除了这三块难啃的硬骨头以外,邢台市坚持把大气治理作为一项重要政治任务、民生工程,持续用力,重点攻坚,久久为功。邢台市委常委会经常研究,市政府常务会议逢会必议;实行“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”联席会议制度,平常每旬召开,秋冬季每周召开,雷打不动,做到治霾有方、有力、有效。加强顶层设计,制定了大气污染治理“1+1+19”一揽子方案,特别是围绕秋冬季大气治理,先后出台了“1+5+3”方案和“10条强化措施”“7条超常规强化措施”“封土令”等,为大气污染治理提供了遵循。市大气办空气质量指挥中心24小时专人盯守,秋冬季期间每天召开晨会,研判形势,随时调度;利用微信群、公众号等多种创新平台,比工作、晾问题、促整改,推动了一大批环境问题第一时间完成整改,确保工作有力、有序、有效推进。
看点02 无一“漏网鱼”,以超常举措解污染之惑
邢台市坚持从影响大气污染的突出问题入手,盯住重点,统筹施策,强力推进。
一是全力打好煤改气(电)和取缔燃煤小锅炉攻坚战。挖掘现有热源潜力,宜气改气、宜电改电、宜清洁能源改清洁能源,以市区及周边为重点,新增“煤改气(电)”16万户;开展了“煤改气(电)”和供暖保障工作核查认定,确保群众温暖过冬。强力实施集中供热工程,在不增加一吨煤的情况下,挖掘工业余热,增加供热面积414万平方米,集中供热普及率达到97.7%。严格散煤管控,查处取缔劣质煤炭销售网点287家,抽检实现全覆盖。全市2384台10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰到位,提前4个月完成省定任务。
二是全力打好“散乱污”企业(群)整治攻坚战。对5459家“散乱污”企业先停后治,特别是对位于市区周边的2370家“小板材”集中取缔、拆除,整理土地1.5万亩,落实奖补资金16亿余元。南和县在对全部“散乱污”企业“两断三清”,整体退出后,培育了宠物食品加工新产业,产销量占全国市场份额60%以上。我市治理“散乱污”的做法,得到环保部和省委、省政府主要领导的充分肯定。
三是全力打好主城区及周边排放大户转型升级攻坚战。提前完成了72万吨炼钢、482万吨煤炭、60万吨焦炭、260万重量箱玻璃去产能任务,关停了邢东、邢西、清河、内丘4家热电厂7台共计9万千瓦时燃煤发电机组。关停了玻璃生产线22条,主动拆除了德龙钢铁、邢台钢铁符合产业政策的4座在产竖炉,结束了球团工序历史。着力破解“重化围城”,中钢邢机搬迁正式启动,邢台钢铁搬迁前期工作已正式展开。
四是全力打好城市精细化管理攻坚战。投资近40亿元,启动建设全长79.8公里的环城快速路,东环部分年底前已通车,每天可远端绕行重型运输车辆约2万辆。投资3.7亿元购置更换清洁能源公交车250辆、作业车635台,淘汰柴油车281辆,实现城区公共服务清洁作业。严格落实工地扬尘治理“六个百分百”要求,完成了全市531个建筑工地的综合整治工作,68个规模以上建筑工地安装了在线监控。加密城区及外环道路的清扫和洒水频次,努力做到“以克论净”。
看点03 “严”字当头,驰而不息
邢台市“严”字当头,体现在以下五个方面:
一是实行最严的停限产措施。邢钢4座高炉停产3座,德龙3座高炉停产2座,旭阳9条生产线停产5条,建滔4条生产线停产2条,玻璃生产线关停12条。
二是实行最严的排放标准。焦化、钢铁、玻璃行业烟气污染物浓度在现有基础上,分别再降低15%、10%、15%以上。
三是实行最严的面源污染治理。市建成区内除重要民生工程外,所有施工工地一律停工;“一城五星”城区内,5天开展一次“全民洗城”;彻底清除市城区范围内散煤和生物质燃料,实现城区无煤化。
四是实行最严的重污染天气应对。进一步强化重污染天气应对措施,做到“一厂一策”,确保各项污染物的减排比例均达到或超过环保部要求,最大限度地缩短污染过程。
五是实行最严的考核奖惩。每月对各县(市、区)空气质量进行考核,扣缴生态补偿金标准提高到500万元。特别是12月份,对市区及周边6个县(市、区)每周一考核、一奖惩,营造了你追我赶、不甘落后的工作氛围。2017年共对26 个县(次)扣缴7000万元,对16个县(次)进行奖励。
看点04 借力凝聚,合力攻坚
坚持向管理要效果,以创新促工作。
一是借力垂管改革,凝聚合力。共上划县级环保局18个、人员1640名,在全省率先完成垂改任务,成为全国第一个完成环保垂改的地级市。通过垂改,“党政同责、一岗双责”大环保格局初步形成,环保系统运行机制更加完善,环保队伍更加便于统筹调度,特别是在秋冬季治霾中充分体现了环保垂管体制的优势和效率。
二是借力上级督查,严格执法。市委、市政府成立11个专项督查组,市环保局专门成立督察办,重点围绕上级环保巡察督查交办问题整改和各项工作落实,真督实查,确保落地见效。先后立案查处678起,移送公安95起,对53起典型环境违法案件公开曝光,罚款4300万元,行政拘留380人,刑事拘留64人。严格落实量化问责,先后约谈问责87人,约谈县(市、区)长9人次,纪律处分31人。
三是借力专家智库,精准治污。加强与中国环境科学研究院和中组部千人计划PM2.5特别防治小组合作,科学诊断污染成因,系统设计解决方案,做到了科学治霾。抓住环保部派驻跟踪研究专家团队的机遇,制定大气污染防治“一市一策”邢台方案,为提高治霾实效提供技术支撑。
大气治理是个精细活,是个长久活,当前,邢台市大气治理纵然取得阶段性成果,但依旧不能掉以轻心。
作为全国老工业基地,邢台市历史上形成了以重工业为主的产业结构和“重化围城”的产业布局,以煤炭为主的能源结构,以公路运输为主的交通结构,不利于污染物扩散的地形结构,使得污染物排放量大大超出环境容量。
当前,邢台市委、市政府认为,大气污染治理的形势依然复杂严峻,正在谋划革命性的措施,拿出超常规的办法,出重拳、下猛药,坚决打赢蓝天保卫战。
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