全文 |《长江宜昌段生态环境修复及绿色发展规划 (简本)》

(五)推进土壤环境污染防治。

1. 开展土壤环境质量与污染现状调查。

以全市范围内农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查;统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,到2020年,实现土壤环境质量监测点位全覆盖,并查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。同时,针对长江及其支流岸线沿线关停或搬离的工业企业,有计划、分步骤地开展搬迁地的场地污染调查,建立污染场地的数量、种类、污染程度和环境风险等信息档案库。

2. 实施受污染土壤综合治理与修复。

以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划开展土壤污染治理与修复,对污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复,并以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,逐步开展治理与修复;强化长江岸线土壤环境质量要求,针对长江沿岸土壤污染、受损土地进行限期治理与修复工作。同时,开展矿产资源开采区污染土壤治理与修复,对研究范围内近期关停,且土壤污染严重的废弃煤矿、废弃磷矿及其它矿山开展土壤治理与修复工作;对长江及其支流岸线关停或搬离的企业和工业园区的旧址、废弃工业厂房等工业污染场地和矿区场地开展土壤污染治理与修复。

3. 落实土壤污染预防与保障制度建设。

防控工矿业污染土壤,排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施,明确土壤防治的监管要求。严防矿产资源开发污染土壤,对有重点监管尾矿库的企业加强监管,有关企业应开展环境风险评估,完善污染治理设施;重点排查尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所风险,严管工业废弃物污染土壤。

加强农用地环境保护,结合省土壤污染详查结果及农产品超标情况,安全利用类耕地比较集中的地区及时制定受污染耕地安全利用方案。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,加强对现有相关行业企业的监管。建立高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜制度,提高保护优质耕地积极性。

五、牢守资源利用上线,推动产业转型升级

如何在资源环境紧约束前提下,保持中高速的增长态势? 如何摆脱对传统资源优势产业的依赖,寻找到新的发展动力? 必须将绿色发展、转型发展作为破解经济发展难题的根本手段,破除传统粗放式发展模式的制约,从源头上杜绝生态环境污染,形成节约资源和保护生态的空间格局、产业结构和生产方式,大力培育绿色新兴产业,深挖绿色经济新增长点,助力生态三峡 “宜试验”、三峡生态经济合作区与 “生态磷都”建设,打造长江流域生态保护与绿色发展的 “宜昌样本”。

(一)全面构筑绿色发展格局。

1. 调整产业布局。

根据区域环境承载能力和土地用途管制要求,科学合理实施产业布局,严禁侵占林地、水域、湿地及水源保护地等生态用地,逐步搬迁侵占生态用地的企业,对环境承载力较为脆弱及市区内已建重污染企业实施分区域、分类搬迁改造。

加快推动沿江化工产业布局调整。严格落实 《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于化工产业专项整治及转型升级的意见》,对现有化工产业实施分类分区整治,将枝江姚家港化工园区和宜都循环化工园区划分为 “优化提升区”,提高新建项目准入门槛,限期落后产能项目搬迁或关闭;猇亭、当阳坝陵、远安万里、兴山白沙河及刘草坡为 “控制发展区”,严格控制化工规模和排放总量,推动环保改造和清洁生产;枝江开元、当阳岩屋庙、远安荷花及西化、夷陵区鸦鹊岭为 “整治关停区”,推动化工企业转产或者搬离,其他区域为 “禁止发展区”。不断推进沿江化工企业 “关、搬、转”,力争到2019年底,对长江及其支流岸线1公里范围内、饮用水水源保护区范围的化工企业装置完成关停或搬离;“整治关停区”符合入园标准的化工企业搬迁进入 “优化提升区”,不符合标准的依法关停或转产。强化增量约束,严禁长江干流及主要支流岸线1公里内新建、扩建重化工及造纸行业项目,扎牢 “一公里红线”;沿江1公里至15公里范围内化工、造纸等项目从严控制,适度发展。

2. 构建 “一轴、一城、四组团、多节点”的产业格局。

加强空间开发管制,以中部为核心,形成向西部、中部、南部、北部全面推进的开发态势,基于 “东强,西优,南控,北拓,中提升”分区调控策略,强化节点产业辐射效应,实施组团式发展战略,形成差异化发展格局,构建 “一轴、一城、四组团、多节点”的总体发展格局。

“一轴”———长江绿色发展轴:包括秭归县、夷陵区、宜昌中心城区、宜都市、枝江市部分乡镇,是长江宜昌段物流主轴线,基于长江经济带重要物流节点城市的战略定位,发展现代高端物流。同时,更是长江宜昌段产业发展的核心轴,重点强化生态约束,依托宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港、三峡临空经济区五大平台,构建绿色高端产业体系,充分发挥沿江产业特色,强调产业板块集聚,注重协调发展,建设万亿经济走廊,打造黄金水道。

“一城”—创新品质城区:主要包括西陵、伍家岗、点军及夷陵部分街道,不断提升中心城区金融商贸服务、科研教育、文化娱乐等各项职能,重点发展综合服务、高新技术等现代高端服务业,提升综合服务能力,建设品质城区,加强对外围城镇的带动作用。

“四组团”———一是东南部绿色新兴产业组团,包括猇亭区、枝江市、宜都市、当阳市部分乡镇,重点发展以食品加工、新材料、精细化工等新兴技术产业为主导的工业及现代农业,增强创新驱动,促进高新技术产业集聚,形成长江经济带中部地区辐射中心的重要支点。二是西北部生态人文产业组团,包括秭归县、兴山县,一方面围绕屈原及昭君文化,重点发展文化旅游,拓展城市旅游发展空间,探索与神农架等地区实行区域旅游一体化发展策略,合力构建具有鲜明地域特色的旅游区域,发挥宜昌在宜荆荆城市群的辐射带动作用;另一方面以秭归县为核心,重点发展高山蔬菜、果林等特色农产品,发展特色生态农业。三是西南部大生态产业组团,包括长阳县、五峰县,以清江流域、五峰生态自然资源为核心重点发展生态旅游业,打造全国著名康养休闲生态旅游目的地,长阳依托巴土文化、三国文化、宗教文化为特色,重点发展文化旅游产业;两县均可发展特色生态产品,包括中蜂、鱼、魔芋、茶叶等特色农产品、生态旅游产品等,形成大生态产业增长极。四是东北部绿色融合产业组团,包括远安县、当阳市部分乡镇,一方面依托矿产资源发展绿色矿业,另一方面以远安县为核心创建全域旅游示范,当阳市则以现代农业为基础重点发展三产融合示范片区。“多节点”———分布在长江主轴的沿江产业节点,以节点联动区域发展。重点有文化旅游产业节点,主要包括三峡旅游新区,并以秭归特色文化小镇作为产业节点带动问文化旅游发展,彰显峡江名镇特色。精细化工产业节点,主要包括宜都枝城、枝江姚家港两个化工园区,作为化工园区的优化提升区,应加快园区升级改造,集聚全市化工高端资源,促进化工产业集群集约发展,以引导全市化工产业向精细化、高端化、绿色化发展。先进制造产业节点,主要包括猇亭工业园、白洋工业园、猇亭-湖北深圳工业园,其中猇亭区重点打造化工转型升级示范区,发展船舶、汽车、航空航天等装备制造,发展临空经济。生物医药产业节点,主要以生物产业园区为核心发展生物医药及食品饮料加工产业。新材料产业节点,主要以点军工业园、枝江仙女工业园为载体发展电子信息、新材料等战略新兴产业。

(二)推动传统产业转型升级。

1. 加快淘汰落后产能,压缩整合过剩产能。

严格按照 《产业结构调整指导目录 (2011年本)(2013年修正)》相关要求,制定宜昌市产能淘汰名录及计划,编制环境准入负面清单。严格控制尿素、磷铵、电石、聚氯乙烯、烧碱、黄磷、水泥、平板玻璃等过剩行业新增产能,对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。将黄磷产能控制在9万吨/年,尿素产能控制在240万吨/年,磷铵产能控制在600万吨/年,规划近期对国家产业政策明令淘汰产品,或者无法稳定达标排放的化工企业及安全卫生防护距离不符合要求的化工企业依法依规限期关停退出,包括湖北省宜昌三峡农药厂、宜昌市楚宜肥业有限公司、宜昌富田肥业有限责任公司等。2018年底前关闭长江宜昌段年生产能力9万吨以下的77处小煤矿,压减煤炭过剩产能468万吨,确保区域内煤矿全部关停。鼓励过剩产能压缩整合,支持优势企业开展跨地区、跨所有制、跨国境兼并重组和投资合作,重点对部分拥有潜在优势资源的困难企业进行资产和债务重组,实现资源优化配置。对治理无望及逾期未完成整改的企业予以关闭淘汰。

2. 着力发展高端精细化工。

优势引领,发展高端产能。打造化工转型升级示范区,加快实施 “改造升级一批、关停淘汰一批、搬迁转移一批、兼并重组一批、国际合作一批”等 “五个一批”专项行动,在控制传统化工产能总量控制的基础上,充分发挥资源的比较优势,推进 “磷—硅—氟—煤—盐—钙”融合发展,构建化工多联产板块,推动产业链向下游高端产品延伸,重点发展以水溶肥、微/中量原色配方肥和缓控释肥为代表的高效环保肥料,以电子化学品、紫外光吸收剂和磷阻燃剂为代表的精细专用化学品,以聚氯乙烯、聚酯和聚酰胺为代表的高性能功能材料,其中磷化工重点发展食品级、医药级、电子级和功能型磷酸、磷酸盐,有效提高磷资源转化效率。创新驱动,助力转型升级。深入对接 “中国制造2025”,实施化工企业绿色发展工程,加大技术改造投入,加快新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用。推进化工企业工业化和信息化深度融合,开展化工企业智能制造工厂和数字车间试点示范。引进中国化学工程集团和一流化工专家团队,健全以企业为主体的产学研用协同创新体系,依托兴发磷化工研究院创建国家级精细化工制造业创新中心,集中力量实施电子化学品、高性能功能材料、石墨烯、黑磷产业链、页岩气产业链、磷石膏综合利用等重点领域前沿技术和共性关键技术的研发计划,形成原始创新策源地,推动化工产业向价值链高端跃升,到2020年,研究和试验发展 (R&D)经费投入强度达到2.5%;到2030年,投入强度达到3.5%以上。充分利用宜昌自贸区平台,大力实施企业 “走出去”战略,加强国际产能合作。

3. 推动其他传统产业绿色转型。

打造绿色矿业。优化矿产开发布局,采矿区落实重点开采规划区、限制开采规划区和禁止开采规划区三类分级管控。严控磷矿开采总量,整合关闭生产能力在15万吨/年以下的磷矿企业,不得新建产能在50万吨/年以下的磷矿企业,禁止现有企业扩大生产规模,到2025年,全市磷矿开采总量控制在1000万吨以内。强化主要矿产矿山企业整合力度,扩大其大、中型矿山企业比例,2020年,提高大中型矿山比例至10%。大力发展 “互联网+矿业”,积极推行先进、适用的采选冶炼及精深加工技术,重点突破中低品位磷矿及氟、硅等共伴生资源综合利用关键技术,加大磷化工矿产、建材和优质高效非金属矿产后续加工能力。重点加大长阳等地富锰矿勘查投入力度,稳步推进锰矿高效开发利用,利用优质资源发展电解金属锰,切实提高选冶加工技术水平。积极开展低品位碳酸锰矿石开发应用研究,扩大开发规模。到2020年,矿石产量达到40万吨。矿石年产量达到60万吨。限制新设高磷赤铁矿和超贫磁铁矿的采矿权,开展高磷赤铁矿工业选冶技术研究,不断提高难采选铁矿石和共伴生矿产的综合利用水平。

倒逼轻工产业转型。依托化纤纺织、成衣制造等优势产业,发展品用纺织品、纺织新材料及高档精纺棉纱产品等高附加值产品,鼓励发展定制化生产。围绕纸浆、纸及纸板等领域倒逼造纸业绿色转型,研究发展地产秸秆清洁生产制浆,建立废纸回收体系。

推动冶金、材料产业转型。提高冶金附加值,支持发展金属产品精深加工,大力生产服务于建材、汽车、家电、轻工制品、仪表、玩具、小五金、饮料包装和装潢装饰等行业的涂镀板产品。以绿色建材、新型建材为发展方向,大力推进水泥、陶瓷、玻璃等传统建材产业节能环保改造和产业技术升级。

专栏9:产业转型升级重点项目

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淘汰落后产能:关停淘汰湖北香溪化工有限公司、枝江三友化工有限公司等19家化工企业;2018年底前关闭年生产能力9万吨以下的77处小煤矿;实施产污强度和排污强度末位淘汰,对水污染密集行业实现限制发展政策。

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化工产业转型升级:以宜化、兴发、三宁、华强等重点化工企业为主推动化工转型升级,包括节能技术改造、清洁化升级改造、工艺自动化升级、湿法磷酸精制技术建设与推广、化工副产品综合利用等项目。

(三)加快战略新兴产业发展。

1. 大力发展新材料、新能源、新一代信息技术融合型产业。

推动电子信息产业 “高新软优”。强化国家级电子材料生产基地建设,建成湖北省新型显示制造中心,湖北省重要的云计算、大数据产业集聚地和云计算、大数据应用服务示范基地,成为长江经济带电子信息产业集聚高地和价值洼地,推动电子信息产业迈入 “千亿产业”阵营。巩固自身电子信息上游原材料优势地位,做强光伏电子、光电子,大力发展新型显示产业,做大做强高亮度大功率LED、LED封装、LED 照明及显示器件、智能终端等优势产品,同时完善产业链,支持上游核心材料、产业配套材料、元器件及重要装备的研究开发,重视中游面板和模组开发生产,鼓励下游应用产品开发和整机集成应用。嫁接我国制造业产业转型升级的前沿方向,加强汽车光电子、集成电路产业链切入,培育发展物联网、车载电子、汽车半导体、晶圆半导体等信息制造行业。瞄准行业前沿,依托良好的水电和工业基础设施,大力发展大数据和云计算,打造三峡云谷,建成长江中上游重要的云计算和大数据应用中心。加快引进和培育大数据龙头骨干企业,整合优质公共服务资源,建设一批业界领先的数据中心,拓展大数据产业链,逐步打造以数据分析、挖掘、组织管理、应用服务为核心的大数据产业集群,形成大中小企业相互支撑、协同合作的大

数据产业生态体系。加快建设工业云平台。推动电信企业与互联网企业、产业园区和重点企业合作,建设开放共享的中小企业云服务平台和创业云孵化平台,为中小企业创新发展提供云服务支撑。

打造新材料产业集聚高地。以建设国家区域战略性非金属功能材料集聚发展试点城市为牵引,建设高性能、轻量化、绿色化的新材料产业,推动传统冶金、建材、化工传统行业发展功能型、尖端型产业门类,延伸产业链和提升附加值。同时,强化积极推进纳米、超导、石墨烯等新兴材料的研发,提高新材料工艺装备的保障能力。重点以石墨、硅基、氟基及磁电等非金属功能材料领域为切入点和突破口,加快形成多晶硅及太阳能光伏材料、金属硅材料等产业链,大力发展高端石墨、磁电子、芳纶蜂窝材料、功能型玻璃基材、化工新材料、信息功能材料、新能源及节能环保材料、高端装备用先进结构材料。力争到2020年,新材料产业达到千亿以上规模。

建设新能源产业示范基地。积极打造国家级太阳能光伏生产基地,建设从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的完整产业体系,支持低能耗、高纯度、规模化的多晶硅生产技术研发,突破发展多晶硅副产物综合利用工艺技术。大力推广金刚线切割等新型切片技术,提高硅片质量和单位硅材料出片率。加快发展高效率太阳能电池及组件,鼓励发展光伏发电系统与配套产品,加强光伏产品的研发和应用力度。到2020年,太阳能光伏产业实现产值310亿元。

建设长江中上游重要的锂电池产业基地,重点依托原材料优势,结合长江经济带产业转移契机,大力引进先进技术,加强动力电池及电源管理系统、内置锂电池、扣式锂电池、锂电池材料等产品的开发。突破电池成组技术瓶颈,加快低成本、高质量锂离子动力电池产业化。开发特殊应用领域以及新的应用产品。到2020年,锂电池产业产值达到50亿元。