【行业论剑之三】市政公用领域政企合作：政府主导还是市场主导？

张燎(济邦投资董事总经理)：各位参会者，今天下午第三场行业论剑，组委会给我们六位时间是一个小时，我们严格按照时间来。行业论剑之三主题是市政公用领域的政企合作，这个话题其实翻译成当前一个热点，也是跟PPP有关的，虽然我是做这方面咨询的，但是我也感觉最近太热了一点，热归热，但是也要讨论它对我们行业环境有什么样的影响。主办方给了个题目，我先暖个场，接下来是听各位在场专家有什么观点。如果后面剩余时间的话，我也希望挤出一点时间给在座听众参与者一到两个提问的机会。前面有嘉宾跟我说他只讲两到三分钟，我说不带这样的，我们还得把话题讨论充分。

我想市政公用行业是环境行业里面的重要组成部分，市场化主题一直贯彻其中。大概十年前，建设系统的162号文掀起了关于市场化进程的浪潮，这股浪潮在08年被打下去了，08年之后行业也经历了需求不足，特别是市场化需求不足，政府的国有企业占据了很大的市场份额，商业模式也发生了比较大的变化，但是最近行业又起了新的波澜。纵观十多年的行业变化，有一个问题，到底市场化过程当中政府这一方和市场这一方是一个什么样的关系，应该构建一个什么样的关系，更加有助于我们行业发展，这一直是萦绕着我们行业各个参与方的一个重要的命题。

行业市场发展我认为确实也经历了很多模式探索，如果我们能够用模式这两个字的话。第一个模式，从市场供应方这头来说，有类似于像通过一些现有的国有资产的整合，探索市场化机制，实现跨区域发展的一类企业，比方说首创、北控，也包括具有国际环境治理能力的国际环境公司，在这个市场上进行跨区域的整合，带来这个行业里面非常大的变化，这是我们过去十多年看到的一种模式。另外一种模式，通过改造本地的主营环境服务商他的股权结构，实现股权多元化混合所有制改革，包括像深圳水务、重庆水务集团等等这类模式，它的服务范围可能主要限于本地，虽然外地也有，比方说深圳水务就有从事外市深水投的品牌，但是总体从量来看还是以本地服务为主，但它实现了某种程度的市场化，它的管理机制应该说比原来国有独资的会更加市场化。 再有，通过原有国有水务企业和新兴的资本方进行合作，比如北排的模式。上海是非常谨慎和保守的，我的家安在上海，上个星期傅涛我们还去了上海总公司，现在改名叫上海城投集团，也在进行市场化改革，虽然还没有“走出去”，但是从战略上已经确定要在本地市场实现相当程度的政企分开合同化管理的思路，另一方面他也提出用CMO的方式向外部输出他的管理，方方面面都在做各种各样的探索。

再进一步，最近相关部委推出来一系列关于鼓励社会资本和政府进行合作的PPP模式，这周我在南宁做了一个PPP培训。我数了一下，当时我准备的PPT文件，从8月31号开始到12月4号，跟基础设施投融资公共服务市场化相关的文件，总共是九个文件，这九个文件全部都在95天，我形容说95天里面发了九道金牌，对于地方政府的投融资模式有非常大的冲击，现在地方上面都在考虑明年我们地方的投融资怎么办，牵涉到里面很大一部分是我们环境产业的这些项目，这些任务，怎么去落实的问题。我想今天在座的各位嘉宾，他们的企业都经历了上一轮的市场化改革，我希望接下来听听在座的企业家们对于过去十多年市政公用市场化改革他们的体会，在政府和社会资本之间应该构建什么样的关系。同时我还希望他们结合最新的国家对市政公用行业在内的市政设施和公共服务行业政企合作发展有什么样的展望，我也希望聆听一下。

首先介绍一下各位专家，时间原因我挨个请的时候介绍吧。首先有请首创股份的江瀚江总，首创股份也是水行业知名企业，从2000年左右开始确立了水行业发展战略，在全国水务市场跨区域发展，推进专业运营服务方面做了很多有力的探索，我相信他们有非常多的深入思考，有请江总。

江瀚：刚才主持人抛了一个大题，高端话题，但是我从刚才主持人的引导中，我觉得有大概两方面的思考。第一个，可能是基于市场化形势下，我们环保水务行业相应的发展思路。第二个，基于我们对应行业下面各个企业的发展方向。对于这个行业我们理解，从总体来讲还是要政府引导，市场和政府的作用，政府引导应该起决定性作用，特别是刚才主任介绍的，2000年左右一个新的市场化形势下，公用企业改革都是政府引导的。特别是新形势下，2014年由产业规划引导，有治污提速，也有PPP，改革的引导，将释放出巨大的环境市场空间容量。

我们首创这么多年发展过程中也深刻体会到这一点，政府的引导起到很重要的作用，但是新的形势下，我们认为有两个维度思考：一个是中央政府，一个是地方政府。这个引导主要是中央政府，地方政府是引导过程中怎么把地方政府参与到企业经营中来，以PPP新的理念和方式参与进来，他并不是作为主导方，而是企业运营的参与方，是运动员并不是裁判员，进入到这个角色，这是最核心的一点。如果这点理清了，我想我们能爆发更大的能量，我们社会资本参与更有积极性。这是值得关注的一点。第二个，企业的产生和发展。我们首创是以国企背景进行市场化运作的，不同的企业有不同的背景从事这个行业，但总的来讲，我觉得形式并不重要，重要的是我们这些企业是不是适应市场机制，因为体制可能有背景的原因，有很多当期企业经营者决定不了的原因。但能不能真正以市场机制，以客户导向目标为意识，去做这个企业，这是最核心的一点。所以我觉得市场导向是最重要的一点。这是基于这两方面我的一点理解。