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1.应当清洁生产
新《环境保护法》第40条规定,企业应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生。
狭义的清洁能源,是指可再生能源、如水、生物质能、太阳能、风能、地热能和海洋能。广义的清洁能源,除包括可再生能源外,还包括天然气、清洁煤(将通过高新技术严密控制的燃烧转变成电力)和核能等低污染能源。这里说的清洁能源是指广义的清洁能源。
《循环经济促进法》、《节约能源法》、《能源发展战略(2014-2020年)》、《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020)》、《能源发展“十二五”规划》等相关法律及规范性文件都提出发展清洁能源,并做出了战略步骤。《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020)》还提出了煤电逐步实现超低排放的要求(达到燃烧天然气的排放水平),这给燃煤电厂提出了更高的要求。
近年来频繁出现雾霾天气,使得调整能源结构,发展、使用清洁能源,推广煤炭清洁高效利用显得越来越重要。《大气污染行动计划》提出,到2015年,新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上,覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。到2017年,运行核电机组装机容量达到5000万千瓦,非化石能源消费比重提高到13%,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。《循环经济促进法》规定,电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业,必须在国家规定的范围和期限内,以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源代替燃料油。
各省、自治区、直辖市也分解了任务,企业是用能大户,一定要按照政府的要求,优先使用清洁能源,清洁高效利用煤炭,完成压煤任务。这不仅是政府号召,也是法律规定的义务。
关于资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备和技术,国家有关部门公布了《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》、《促进产业结构调整暂行规定》等政策文件,企业应当按照上述文件选择相关工艺、设备和技术,选择发展鼓励类的产业,尽量不选择限制类的产业,不得发展淘汰类产业和使用淘汰类的工艺、设备和技术。
这个条款规定的是,企业应该使用清洁能源、发展循环经济和清洁生产,属于倡导性条款,在《环境保护法》里面没有相对应的直接处罚条款,但是并不是说企业可以不遵守。因为,企业如果选择淘汰类的产业,或者使用淘汰类的工艺、设备和技术,项目就通不过环保部门环评审批,也拿不到发改委的路条(允许开展项目前期工作),发改委更不会核准。这实际上就是倒逼企业必须按照新《环境保护法》的要求使用清洁能源、发展循环经济和清洁生产。
企业按照《环境保护法》要求,使用清洁能源,发展循环经济,实施清洁生产,可以得到国家的政策支持、财税等经济扶持。
比如,根据国家发改委等部委颁发的文件,当前燃煤机组按要求安装运行环保设施后,其上网电量的电价享受环保电价补贴脱硫1.5分、脱硝1分、除尘0.2分。
有的地方政府也制定了相应的鼓励政策,江苏就规定,超低排放环保电价每度补贴1分钱,加上国家规定的脱硫、脱硝、除尘电价补贴,如果一家电厂的燃煤机组全部完成有关改造,累计能获得上网电价补贴每千瓦时3.7分钱。
当然,企业如果不遵守《环境保护法》的要求,不使用清洁能源,不实施清洁生产,也就得不到国家的政策支持和财税扶持。
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