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加快调整能源结构,重点区域限制煤炭消费总量
为应对雾霾污染、改善空气质量,两会代表委员提出,修订草案要从压减燃煤、严格控车、提升油品质量等方面采取重大举措。
据了解,煤炭使用对空气中PM2.5年均浓度的贡献率为56%,因此控制煤炭总量对减轻大气污染具有非常重要的作用。
专家建议,修订草案第67条在“国家大气污染防治重点区域内兴建、改建、扩建用煤项目的,应当实行煤炭的等量或者减量替代”之前,应增加一句“国家大气污染控制重点区域,严格控制煤炭消费总量”。
全国人大常委会副委员长陈昌智提出,修订草案不仅要明确限制煤炭消费总量,还应要求“国家大气污染防治重点区域的政府,应当制定严格控制煤炭消费总量和逐步削减大气污染物排放总量的方案,并向社会公布。”
他表示,京津冀、长三角、珠三角3个区域占全国面积的6.3%,但是煤炭的消费量占到全国的42%。法律对这些地区要提出要求,促使政府出台规划并向社会公布,受到社会的监督,如此才能产生更好的治理效果。
还有代表认为,由于煤炭在相当长的时期内仍然是我国的主体能源,既要控制煤炭的使用总量,更要推广煤清洁利用的技术和措施。建议在修订草案第24条“国家采取有利于煤炭清洁高效利用的经济、技术政策和措施”后面增加“国家要制定不断提高煤清洁利用的实施目标”,以逐年提高煤清洁利用在煤炭使用中的比重。
强化综合治理,实施多污染物协同控制
中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓指出,我国的城市大气污染虽受以煤炭为主的能源结构制约,但目前已经转向由煤烟型污染、机动车尾气污染及其他污染叠加构成。大气污染治理已从末端控制、单一污染物控制、控制一次污染物向全过程多措并举、多污染物协同控制、同时控制二次污染物的前体物的理念转变。
“因此,油品质量升级和机动车尾气污染控制应该放在优先的位置。机动车尾气直接排放PM2.5及前体物,对城市圈大气灰霾的形成有较大的贡献,而我国汽油车的排放法规尚未包含对细颗粒物的限制,应尽快就此立法。”贺泓说。
有专家指出,提高燃油标准应入法,毕竟停产、停工、停车等方式不是治理大气污染的长久之计,公民对自己购买的机动车有合法的财产所有权和使用权,要对其进行限制就一定要有法律依据。因此,要特别强调源头治理,主要是限制油品质量。有数据表明,使用国Ⅲ标准汽油比国Ⅴ标准的汽油对大气污染的贡献增加了15倍。
近年来,全国的机动车保有量高速增长,机动车污染逐年增加。目前,对在用机动车的监管主要采取定期排放检验方式。2014年12月22日,机动车安检新标准颁布,删除了原来8项安检项目之一的环保检测项目,这必将增加机动车排放检验的难度。
上海市自2007年统一了机动车排放检验周期与安全检验周期,将排放检验纳入安全检验的范围,并规定在用机动车未经排放检验或者经检验不合格的,公安交通管理部门不予核发安全检验合格标志。实践中,此举大大提高了在用机动车主进行排放检验的自觉性。张全建议,在修订草案中明确机动车排放检验采取类似上海的做法。
据他介绍,上海今年将启动对船舶污染的治理,长三角地区即将开展机动车异地同管的协作行动,共同对机动车尾气“动真格”。原来由本省(市)交管部门负责的机动车管理将执行区域统一标准,异地交管部门可以参与执法,大大加强联防联控的持续性,形成一种机动车污染长效管控机制。
专家建议,二氧化硫等一次污染物减排是控制PM2.5的基础,而协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物成为大气污染防治更高要求。特别是燃煤电厂污染物协同控制已是国内外环保专家的共识,建议修订草案要求国内燃煤电厂树立炉后大系统的概念,对所有污染物的脱除进行一体化考虑,有些装置可以考虑预留。
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