王亚男：环评制度改革杜绝“先上车后买票”

严格环评资质审查制

记者了解到，环评是一项专业技术涉及面广的工作，我国对环评机构实行资质审查制度。王亚男介绍，环评机构应当具有法人资格，对评价结论承担法律责任;应当具有合理的专业人员配置，熟悉国家环境政策，能够进行综合分析评价和预测;应当具有一定数量符合要求的专职技术人员。同时，为提高环评专业技术人员的素质和业务水平，国家还实施了“环境影响评价工程师职业资格”制度。环评机构的资质分为甲级和乙级，我国目前甲级环评机构约200家，加上乙级机构共1000多家。这个数字经常有变化，因为对单位资质的管理是动态的。甲级和乙级的差别在于，持有乙级资质的单位只能从事省级以下环保部门审批的项目，甲级单位则可以从事所有环评项目的开展。甲级证书的核发权在环保部，乙级证书的核发权在所在省、自治区、直辖市的政府环保部门。

《环境与生活》记者查询环保部发布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，发现该管理办法对于甲乙级评价机构的资质条件，分别规定了8条和7条，内容涵盖固定资产、机构能力、技术人员数量、技术人员专业领域、任务量、软环境等。例如甲级评价机构固定资产不少于1000万元人民币，其中企业法人工商注册资金不少于300万元;乙级评价机构固定资产不少于200万元，注册资金不少于50万元。又如，甲级评价机构必须具备20名以上环评专职技术人员，其中至少10名是登记于该机构的环评工程师;相比之下，乙级评价机构只需12名以上专职技术人员，其中至少6名是登记于该机构的环评工程师。法规对环评人员资质和从业人数有着严格的刚性限制，难怪部分环评机构为了取得执业资格而从一些环评工程师手中“借证”。不过，国家针对“借证”、“挂证”行为，已经出台了较严厉的处罚措施。

至少有两次信息公示

信息公开和公众参与，是公众最关注的环节之一。据演讲者介绍，建设单位确定评价单位后，7日内必须进行第一次信息公示，内容包括6方面：要建设项目的名称和概要，比如位置、工程内容等;项目建设单位的名称和联系信息;承担环评的机构名称和联系方式;环评工作程序和主要工作内容;征求公众意见的主要事项;公众提出意见的主要方式。

第二次信息公示是在环评报告基本内容完成后，需公示建设项目的情况简述，概述项目对环境可能造成的影响，预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点;环评结论要点(如项目建在某个地方可否接受);公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限(在第二次公示时要完成一个简本，公众可以根据指定的地点和时间段获取环评报告书的简本);征求公众意见的范围和主要事项;征求公众意见的具体形式(邮件、电话、座谈会或听证会);公众提出意见的起止时间(不是无限期的)。

第二次公示后要通过座谈会、论证会、听证会等，征求受建设项目影响的公民、法人或其他组织代表的意见，咨询专家意见。王主任也提到：“什么叫受影响?是受直接影响还是间接影响?这在具体操作制度上没有明确要求，实施过程中确实很难让每个人都满意，这也是很多问题发生的一个原因。”

公众意见不采纳要说明并审核

对于公众意见的处理，王亚男介绍，所有意见的原始资料必须存档备查。环评单位是属地化管理，如果环评单位在北京，那么北京市环保局会定期检查该单位的档案。企业或评价单位应当考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。

王亚男指出，对于与环保无关的意见，环评报告会将其剥离出来，“因为这不是环评报告要解决的问题，得识别公众意见的合理性及可操作性问题”。环评单位要给出不采纳的说明。《环评法》要求，项目业主必须开展公众参与，也可委托环评机构开展公众参与。实际操作中，通常是项目业主牵头，环评单位提供技术支持开展公众参与。“这涉及很多环节，也是造成矛盾、引起纷争的一个因素。”环保行政主管部门在环评报告的审查过程当中，会对公众参与意见的采纳或者不采纳的情况进行审核。

王亚男现场展示了一些信息公开方式。如村庄或者学校张贴公告，入户或者到村民比较集中的地方发放调查表并填写等。王主任也谈到了开展公众参与工作比较尴尬的地方。“我们去调查公众意见的时候，白天农民要下地干活，家里没人，通常晚上7点钟进村，调查两个小时就9点了，农村地区9点之后再敲人家的门，就有男主人拎着棒子出来开门的。另外，发放调查表，有一种发小广告的感觉。得拦住面善的人，给发个小纪念品，招揽他来填表，否则没人理你。所以我们现在也在琢磨公众参与到底应该如何搞，目前的手段效果不是很好。我亲身经历过，有些人填调查表时表示同意，后来回访时，又说自己没填过或不同意。”看来，如何做好公众参与工作，我们尚缺乏好的手段，需要好好研究。