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一是健全法规标准。天津市按照一年一部地方法规的进度,强力推进环境保护法规的制定。在今年年初召开的市人代会上全票通过了大气防治条例;在即将召开的2016年天津市人代会上,将提交水污染的防治条例;目前还有12个地方标准正在制定当中。通过一系列法规、标准的制定和颁布,保障了执法有据可依,提高了执法的可依性。
二是强化经济调节。守法成本高、违法成本低是违法中的大问题。我们得到市委市政府同意,大幅度提高了排污费征收标准,实行了差别化收费。事实证明,这是一个倒逼企业减污治污的有效途径。2014年天津市将4种主要污染物的平均收费水平提高了近10倍,同时实行了差别化收费制度,即只要污染物比标准每降低10个点,排污收费也降低10个点,通过这个措施达到了比较好的效果。
三是发挥科技威力。由于执法力量有限,不能时刻盯着企业排放,而自动化的监控设施可以24小时实时在线监测。近两年,天津市对全市燃煤量95%、排水量90%以上的排污企业全部安装自动监控设施,促使重点污染源达标率稳步提高,排放量大幅度下降,全市污水处理厂出水达标率由2013年的51%提高到95%以上。
四是落实属地责任,全面推行网格化管理。按照定期、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核的原则,天津市划分了4级网格,总计8000个。一级网格是党政一把手实行党政同责,同时配套非常严格的考核办法和责任追究办法。针对全市217个乡镇街道执法人员空白问题,我们通过政府购买服务的形式,每年市财政和区县财政投入1亿元,给每个乡镇街道配备3名网格监督员,全市共计870名,基层执法力量得到加强。
五是开展联合执法。环保工作涉及多个部门,实施《大气十条》涉及24个市级部门,《水十条》涉及34个市级部门。只有各部门齐抓共管、共同发力,才能取得实效。在实施《天津市大气污染防治条例》上,各相关部门按照职责分工,分别制定了自由裁量权、按日计罚等47个配套办法,并分别组织实施。在扬尘污染防治上,建设、房管、水务、交通、市容、环保等6个部门,分别制定了各类工地、道路、堆场等扬尘控制标准。在机动车执法上,环保、公安、交管、交通运输部门联合上路,查处违法超标排放车辆。
六是加强队伍建设。为应对当前的机动车污染加重的趋势,天津市环保局增设机动车污染防治处,下设机动车检控中心,各区县局同步设机动车检控站,增加人员编制168人。同时,将市环境监察总队下设的8个支队全部由科级升格为副处级编制,增加12个处级干部职数,壮大执法骨干力量。
七是开展群防群治。为鼓励群众监督,天津市设立环保有奖举报制度。静海区将奖励额度提高至10万元,累计发放奖金70万元。查处了一批典型环境违法案件,使环境违法行为无处遁形,环境犯罪分子无处藏身,打一场环境执法的人民战争。
确立新思维 适应新常态
江苏省环境保护厅厅长 陈蒙蒙
推进绿色发展,改善环境质量,建设美丽中国,必须以严格的环境执法作保障。环保部门有没有作为,工作干得怎样,社会观察、百姓评价的一个重要视角就是执法严不严。
近年来,江苏省认真执行新环保法,向污染宣战的决心,首先体现在严格执法上。一是划网格。形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管格局。二是严督查。出台环保约谈暂行办法,开展环境监察稽查,通报问题清单,督促地方逐个整改、逐条销号。三是张黑榜。定期曝光典型环境违法案件,开展企业环保信用评价,评价结果不仅与其信贷融资直接挂钩,还对严重污染企业征收惩罚性水价电价。四是建平台。加快完善一企一档、动态更新的污染源监管平台,开展环保大数据应用试点。五是强联动。今年以来,全省共立案查处环境违法案件6294起,处罚金额超过3亿元;立案侦办环境犯罪案件185件,抓获犯罪嫌疑人369人,同比上升77%和30%。
当前,经济发展新常态也催生了环境保护新常态,环保工作正处于最重要、最关键的转型期,执法大环境也在发生着深刻变化:党委政府很坚决,绝不能为一时经济增长弱化环保约束;企业观念在转变,意识到严格环境执法是在创造公平竞争的土壤;群众支持在壮大,公众的支持是我们最坚强的后盾。
适应新常态,关键是要以目标和问题为导向,跳出旧框框,确立新思维。怎样构建良好的环境秩序,有5条核心举措。
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