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第一,改革体制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,意在打破地方保护主义掣肘,增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这场改革成功与否,有3点至为关键:一是通过有效的制度设计,强化落实地方政府对环境质量负责的法定责任;二是把省市县3级环保机构的职责事权定准捋清,尤其注意执法力量的合理调配和共享共用;三是抓住机遇,规范和加强环保机构队伍建设,适应环境治理现代化的需要。
第二,转变模式。把工业污染源特别是重点污染源管好管住,是环保部门最大的责任田。应当以简政放权、放管结合、优化服务为原则,以企业排污许可制为核心,以总量削减、质量约束为导向,把建设项目环评、企业排污许可以及网格化监管、双抽查等事中事后监管制度有效结合起来,构建一套系统完整、高效协同的监管体系。把应该交给市场的交回给市场,让环保部门的精力回归事中事后监管。
第三,提升能力。加强环境监管执法,必须做到精准规范。要认真学习公安部门的科技强警做法,加快完善污染源自动监控系统,切实提高环保大数据的收集应用能力。全面提高环境执法队伍的综合素养,既要解决敢不敢查的思想问题,还要提升会不会查的专业水平,真正做到挥之能战、战之能胜。
第四,社会共治。环境保护关系每个人的切身利益,也是最容易达成社会共识、激发民众力量的一个领域。要扩大环境信息公开,制订环境保护公众参与办法,推行环保圆桌会商,鼓励环境公益诉讼,引导公众有序参与和有力监督环保监管执法工作。依法强制推动企事业单位公开排污和治理情况,推广企业绿色报告和公众开放日制度,建立厂群信任机制。
第五,全面从严。最严格的环境保护制度,体现在监管执法上,就是要突出一个严字。现场监察要严,违法惩处要严,责任追究要严,全面从严应当成为新时期环境执法的一个常态。 要进一步严格环境行政执法责任制,完善环境司法联动机制,健全企业环境信用评价体系,对环境违法行为实施法律、行政、经济上的联合惩戒。要严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,让各级领导干部从思想上真正重视起来。
采取综合手段破解执法困境
福建省环境保护厅厅长 朱华
当前,我国经济发展进入了新常态,环境保护迎来机遇,但也面临着挑战。机遇与挑战交织形成三大矛盾:一是上级重视环保与基层追求GDP的矛盾;二是经济下行压力与加强环保监管的矛盾;三是人民群众日益高涨的环境诉求与环保监管能力相对滞后的矛盾。
要解决这些矛盾,关键在于化解分歧,凝聚共识,处理好环境保护与经济发展关系,牢固树立绿色发展理念。
解放和发展环境生产力,在经济建设中融入丰富的发展内涵,实现在发展中保护、在保护中发展是新形势下环保工作取得成就的根本方向。
围绕发展与保护的关系,在省委省政府的正确领导下,福建省积极创新,综合运用各种手段,努力寻求破解环境执法困境的方法,主要从以下5方面入手:
一是突出党政同责,强化统筹协调。福建省将成立由书记担任组长、省长担任常务副组长的生态文明建设领导小组,进一步加强对全省生态文明建设的领导。领导小组下设办公室,定期研究、协调会商环境综合治理工作。同时,强化属地责任,落实“党政同责”,将市长环保目标责任书提升为书记市长环保目标责任书。以省政府名义制定下发省直相关部门环保目标任务书,推动各有关部门按照谁主管、谁负责,管行业必须管环保的要求,严格落实“一岗双责”,形成整体合力。
二是突出督政引领,强化问题解决。从2014年开始,福建省把各设区市的突出环境问题情况和整改进度情况通报纳入省政府季度经济分析会3项主要内容之一,通报各地市环保存在问题,让地方行政主要负责人切实了解各地的严峻环境形势,提高属地责任意识。
三是突出严格执法,强化高压震慑。严格落实新环保法,实施日常监管和专项大检查相结合的监管机制。全面加大对全省重点排污企业检查力度,开展“清水蓝天”环保专项行动,抓好公检法司4部门联动,建立快处重罚、高压震慑、全程监督和定期会商的案件查办模式。
四是突出机制创新,强化监管到位。一方面,推行网格化监管。依托各地已划分的城乡社区网格,融入环保监管职责,建立横向到边、纵向到底的3级(乡镇、街道)、4级(村、社区)联动机制,借助综治网,打通环境保护的最后1公里,并将相关工作列入地方党政领导综治(平安建设)责任书考核。另一方面,推行执法信息化。以移动执法平台为基础,梳理整合环保大检查的信息,完善一企一档,探索“互联网+环境执法”的新模式,对重点环境违法问题线索或迹象不定期开展督查,精准打击环境违法行为。
五是突出综合手段,强化倒逼自律。积极应用市场机制,推进排污权交易、环境污染责任险等工作,通过实施环境经济政策,内化企业污染成本,倒逼企业自律。同时,强化社会参与,建立传统媒体和新媒体相融合的环保社会共治大格局,构建“一网二微一终端”发布平台,每月公布水、大气环境质量排名,全面推行环境执法信息公开,引导公众有序参与和有力监督环保工作,凝聚社会合力,形成全民环保。
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