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完善制度设计理清责任边界

辽宁省环境保护厅厅长朱京海

最近一段时期，一些地方环保部门在人员增加、技术提升、手段增多的情况下，却遭遇到了心理重创，很多一线执法人员被问责，压力大于动力。今天，我和大家交流一些体会。

第一，用良好的制度设计、务实的方法举措为环境执法人员筑起一道内心防火墙，将问责压力变为精神动力，让环境执法人员有职业安全感。一是要用勤政廉政赢得社会认可。个别环保执法人员确实存在失职、渎职、玩忽职守以及腐败等问题。对这些人，我们不能袒护，不能纵容，必须问责，这样才能赢得执法对象的尊重和社会的广泛认可。二是用阳光执法回应舆论质疑。环境执法不公开，就会有人质疑我们暗箱操作。公开的大门打开了，让社会清楚我们的执法依据、执法流程、执法标准，了解多了误解就少了，误解少了理解就多了。三是用制度设计规避已尽职仍问责。环保执法人员之所以担心问责过宽、过重，一个重要原因是有些法律法规缺少实施细则，尽职与失职的界限不够清晰。鉴于此，要用制度设计规避已尽职仍被问责。

第二，理清责任的上下、左右、内外边界，明确可供执法操作的方法流程，确定履职尽责的标准要求，建立定责、履责、问责的责任体系。一是要解决执法边界责任不明问题。用制度明确环保部门与其他部门、环保部门上下级、环保部门与被执法企业的责任界限，建立责任清单。二是要解决执法程序模糊不清问题。根据环保法律法规和标准制度的规定，依据当前环境执法的新形势新任务新要求，把经过执法实践检验的有益经验和有效做法，以制度形式确认和固定下来，以手册形式展现出来，由此形成一系列相互关联、相互支撑的环境执法制度体系。三是要解决工作任务与能力建设不匹配问题。当前，法律要求去做，但受当前人力、物力等客观条件限制，无法全面开展，要根据总体工作需要，制定详细的实施方案报主管部门备案，防止在追责的时候过分强调主观不作为，而忽视客观的现实困境。

第三，要借助相关部门、科技手段、人民群众的力量，让联合执法的共识成为现实。一是依靠科技手段弥补执法人力不足问题。强化环境执法信息化建设，利用信息技术把移动执法系统、自动监控系统、排污收费系统、12369投诉受理系统、局域网办公系统，整合为环境执法信息综合应用平台，逐步形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的环境监察执法新机制，实现环境监察执法的动态化、痕迹化和系统化管理。二是依靠联合执法解决执行不力、效果不佳问题。近几年，辽宁省加大了联合执法的力度。如辽宁省环保厅先后与省公安厅、经信委等部门联合印发了《关于贯彻落实<行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法>的通知》，实现了环境行政执法和司法的有效衔接。三是用好新环保法赋予的有效手段。四是依靠人民群众打一场全民环境执法的战争。新媒体时代，人人都是观察员，人人都是监督员，我们要畅通与人民群众的沟通渠道，唤醒公众监督意识，鼓励公众和社会组织参与污染监督，建立举报-监督-反馈-处罚-公告的监管体系，实现从单一执法向社会化执法转变。

让法治严管成为环保新常态

江苏省南京市环境保护局局长包洪新

近年来，江苏省南京市从战略和全局角度，全面实施环保优先、生态为基方针，把法治严管作为最严格环境保护制度的核心要素，倒逼产业结构优化调整，铁腕惩治违法行为。

为了让法治严管成为环保新常态，南京市的做法和经验可以归纳为：坚持1个基本思路、狠抓3个关键环节、推进5个根本转变。

第一，坚持科学决策、综合施策的基本思路。一是在政策上强化保障。建立健全法治严管的政策措施体系。二是在考核上严格刚性。将环境质量、控煤减排、污染防治、执法监管作为刚性指标，作为区域发展和干部政绩考核的重点内容。三是在改革上努力探索。先后制订出台了以最严格的“产业准入、区域准入”为核心的环境准入政策措施，建立形成排污权初始分配、有偿使用和交易等政策制度，全面实行阶梯式、差别化的排污费收费政策。

第二，狠抓事前、事中、事后3个关键环节，着眼全过程、全方位、全覆盖。抓好事前严防、事中严管、事后严惩3个关键环节：一是执行最严格的环境准入标准，做到事前严防。“十二五”以来，南京市先后劝退、否决各类污染项目数十个，涉及投资达百亿元。把环境影响评价作为上市地块“招拍挂”的前置环节，对出让的88块地进行了环境预评估，立足从源头上防治污染。二是实行最严格的环境治理措施，做到事中严管。用好综合手段，提高污染防治的针对性、科学性、系统性。三是落实最严格环境执法手段，做到事后严惩。按照关停为主、治理为辅的方针，全面开展“三高两低”企业关停整治，打出了重罚、限批、约谈、曝光等组合拳，采取了限电限产、停水停电、设备拆除等强制手段，从根本上解决了一批污染问题。

第三，推动5个转变，切实强化“法治严管”措施。近年来，我们在加强“法治严管”上，全面推动5个转变：一是从单一视角向多维视角转变。在日常监管上，明确了3个彻查，即从外部环境入手彻查污染，从举报线索入手彻查污染，从媒体曝光入手彻查污染。二是从单一方式向综合方式转变。突破惯性思维和传统方法，采取了3种方式，即临时随机、交叉互查、暗访暗查，环境执法实效明显提升。三是从单一执法向联合执法转变。加强部门间、层级间、地域间联合执法，为加强区域大气污染联防联治积累了实践经验。四是从粗放式向精细化方式转变。按照精细化、智能化、信息化要求，建成运行了3个系统，即移动执法系统、在线监控系统、权力阳光系统。五是从追究行政责任向追究行政与刑事责任并重转变。贯彻落实“两高”司法解释，强化行政执法与刑事司法的衔接、联动。

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原标题：铁腕治污推进生态文明建设

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