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四、秸秆焚烧、劣质煤及汽车尾气等成为雾霾催化剂 气象专家称,城市污染物会加重雾霾程度,使污染越来越严重。另外,值得注意的是,大面积波及全国的雾霾天气,不同地区是相互影响的,颇有“城门失火殃及池鱼”之势。这说明环境保护应该成为不同地区不同城市共同的事业,因为它既是自我保护,也是彼此保护。
随着人民生活水平的日益提高,大众对机动车的购买力大大增强,机动车的使用率越来越高。在方便出行的过程中,汽车所排放出的尾气积聚在城市中难以释放出来,也成为空气污染、雾霾弥漫的主要原因之一。我国千人汽车拥有量为59辆,事实上是低于很多发展中国家,更不用说发达国家,而美国千人达765辆、日本是543辆、欧洲约600辆,因为我国主要以农村居民为主,大部分汽车都是城市居民才会买。当前,城市的交通压力过大,加之限号行驶,在一定程度上增加了汽车需求,加剧了生产数量和资源禀赋需求,一定程度上形成恶性循环。所以,城市中汽车数量的大幅增长不仅带来交通的拥挤,更使尾气排放成为重要污染源。
有专家学者把雾霾的主要责任归咎于秸秆焚烧、汽车尾气、劣质煤、工业生产等,有关部门采取的措施就是限制生产、禁止焚烧秸秆、汽车限号、禁烧劣质煤等,这些无可非议,也取得了一定的效果,但也会带来粮食生产、农业生产、GDP下降等更为严重的问题,这样治理不妥当的。
笔者站在另一个角度上,秋季人们把雾霾几乎全部归咎于秸秆焚烧,结果到了冬季、春季,雾霾依然很严重。哈尔滨市政府早就禁止冬季锅炉烧劣质煤,结果企业还是烧了,农民烧秸秆就罚款甚至拘留,没有信息显示哈尔滨的企业法人因为烧劣质煤被拘留,当然哈尔滨积极加大对秸秆的产业化力度是值得高度肯定的。
另外,因为治理雾霾,限制企业生产或停产,影响了企业运转和市场营销,再加上增加假期及社会福利等措施,增加了企业生产成本,影响了企业发展,进而影响整体经济发展,也是“捡了芝麻丢了西瓜”。
雾霾是由资源透支、产业布局等多种要素引起的,要从解决产业发展的角度出发,这样才能从根本上解决问题。比如秸秆焚烧的治理,就要从秸秆产业化的角度考虑,将秸秆细分产业市场,让农民有利可图,才是消灭烧秸秆致雾霾源之患的根本措施。
但毋庸置疑的是:雾霾为我们每个人敲响了环境保护的警钟,相信在不久的将来,在政府和人民的共同努力下,我们呼吸的空气将会越来越清新,明天也会越来越美好。
五、科学规划产业布局是解决雾霾的有效出路 清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明说:“大气污染涉及到工业结构、能源结构、城市规划等方方面面,短期内针对‘重污染’天气而采取的临时性应急措施效果有限。”
当年英国针对伦敦严重的雾霾天气,出台了世界上第一部《清洁空气法》,为了符合欧盟的要求,伦敦市政府开始对进入市中心的私家车收取“拥堵费”,并将此笔收入用来改善公交系统。
近几年,北京市先后出台了《北京市空气重污染日应急方案》《清洁空气行动计划(2013—2017年)重点任务分解措施》《北京市(2013-2017年)清洁空气行动计划》等政策法规,环保部、发改委等六部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。 这些举措为治理雾霾提供了良好的保障,但对比伦敦政府在治理雾霾污染中所取得的成效相比,我国地方政府仍有很多不足,亟须改进。
笔者认为,通过科学规划产业布局,如基础工程、重工业、农牧业及煤炭、房地产、汽车等产业,并最大限度的延长产业链,是解决雾霾的有效出路。
1.明确管理职责,从产业角度考虑解决方案
政府各部门之间,尽量减少交叉管理,各种文件下发路径要明晰,权责清楚并有相应的奖惩措施。今年河南省把秸秆焚烧交给农业部门,从一定程度上调动了地方政府的积极性,采取产业化措施来解决秸秆焚烧,这个经验值得借鉴和推广。
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