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2015年1月1日新《环保法》生效后,五项环保措施都得到了不同程度的使用,而且随着执法机关对新法理解和掌握的越来越成熟,环境执法越来越严格,每一项措施使用的次数都有逐月上升的趋势。这种情况的出现并非是违法者越来越多,而主要是环保部门和有关执法、司法机构越来越严格执法的结果。这五项措施,在全年的适用中并不是均衡发展的。适用最多的是查封、扣押措施,其次是限产、停产。之所以如此,首先是因为这两项措施都是由环保部门自己可以直接实施,而不需要其他部门配合;其次是因为其对制止环境污染和破坏行为比较快捷高效。按日计罚虽然实施数量不是太多,但在2015年9月份以后有迅速增长的趋势。
第四部分 企业环境守法情况评估
立法内容的关键在科学,法律实施的根本在守法。无论立法多么完备,执法多么严格,最后都必须落实到全民守法这个根本点上。新《环保法》为企业规定了许多在建设开发、生产经营过程中的环境保护义务。这些义务的履行情况,直接关系到该法的实施效果。新《环保法》于2015年的实施中,在法律实施力度不断增强的高压态势下,企业自律意识和守法意识增强,法律义务履行整体趋好,但仍有部分企业有令不止,严重违法仍难根绝。
由于企业海量存在的现实,评估对象企业必须有所取舍,我们首先选择了公众环境研究中心与自然资源保护协会(NRDC)联合制作发布的污染源监管信息公开指数报告中排名前10位城市中的企业。⑼它们分别是温州、宁波、烟台、北京、青岛、连云港、南京、杭州、上海、济南。为了保证评估对象企业选取的随机性、客观性和公正性,我们首先给这十个城市的国家重点监控企业(国控企业)、省级重点监控企业(省控企业)、地市级重点监控企业(市控企业)建立总数据库。也就是以2014年和2015年上述十个城市的国控企业名单、省控企业名单和市控企业名单(如果有)分别建立国控企业数据库、省控企业数据库、市控企业数据库,选择excel形成随机数的方法来选择确定要评估的样本企业⑽,抽取了50家国控样本企业,16家省控样本企业,8家市控样本企业,共74家企业。考虑到PITI报告中污染源信息公开监控指数前10位的城市主要位于东部、北部地区,于是我们又选择了能够代表中南部地区的广东省和武汉市,随机选取了19家广东省样本企业,7家武汉市国控样本企业。最终,形成我们评估样本的100家企业,其中国家重点监控企业有63家、省市重点监控企业有22家、地市级重点监控企业有15家。本部分企业守法情况评估的结论均来自这100家企业的相关公开信息。
这些企业样本选择虽然数量不是很多,但已经具有比较充分的代表性。既有国控的大企业,也有省控的中型企业,还有市控的较小企业。在污染的类型方面,排放废气、废水、废渣和农业废物的俄企业都有涉及,并包括了污水处理厂。这种有代表性的样本企业的选择可以最大可能的反映企业整体守法情况。
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