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“土十条”落地 细节是关键

2016-06-13 08:41来源:检察日报作者:谢文英关键词:土十条土壤污染耕地污染收藏点赞

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刘正军也表示,实验室和科研基地的建设,不一定动用政府的行政力量来建,这样很容易造成浪费。他建议引入市场竞争机制,“谁的效率高,成本低,专业化程度高,管理水平高,就由谁来建。”刘正军说,引入市场机制的优势在于,检测结果更准确,更有利于第三方监管,保持独立性和公正性。

投入巨大、资金瓶颈是土壤修复不能承受之重。有数据显示,中国约有333万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。据此计算,完成全国污染土地治理,所需资金将非常惊人。中国人民大学环境学院副教授蓝虹曾向媒体表示,即使采取土壤修复成本较低的植物修复法,每公顷耕地的修复成本也将达到30万元,所需资金总额高达6万亿元。

全国人大代表、鸿达兴业集团董事长周奕丰将自己对土壤污染的关注落实在了实际行动中。2013年7月以来,他自费1000多万元,组建专家团队行程2000多公里,实地调研韶关、清远、茂名等地土壤污染问题,在形成治理方案和建议的同时,开发出酸性土壤调理剂,并用于被污染土壤的治理。

土壤修复需要大量的资金投入。周奕丰建议政府采用市场经济的做法,鼓励以工商业反哺农业,通过市场化、社会化的方式鼓励社会资本投资、参与土壤改良和污染的治理工作,鼓励社会各界,尤其是民营企业投资、参与土壤的污染防治与治理工作。

“社会资本灵活、高效、创新性强,在土壤污染防治中引入社会和民间资本,可充分获得市场资金的支持,解决土壤污染治理投入大而产出缓慢的后顾之忧。”周奕丰说,有关社会资本如何参与的问题,首先要明确“谁污染谁付费,谁治理谁受益”的原则,可以采取土地指标置换、治理后的土地流转给治污者等多种方式,让社会资本广泛参与。

除此之外,他还建议效仿发达国家,设立土壤“超级基金”。资金来源可从工业指标和商业指标中提取,采用政府性信托基金运作模式,专人投资管理,独立核算。

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土十条”将如何影响我们的生活

“土十条”能否让百姓吃得放心、住得安心?

“土十条”提出,实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。对建设用地实施准入管理,建立建设用地调查评估制度,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,分用途明确管理措施。

“土十条”将给农业和农民带来什么?

“土十条”提出控制农业污染,加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理。针对农用地特别是耕地提出一系列严格保护措施,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降;严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

已经被污染的土地,该怎么办?

根据“土十条”,对受污染耕地不能简单采用弃耕或改变为建设用地等方式处理,需要按照“依土定用、土尽其用”的原则,采用农艺措施调控、替代品种种植、种植结构调整等方式,阻断土壤中污染物向农产品转移,确保农产品质量安全。

土地出了污染问题,谁来负责?

“土十条”提出,按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,全面落实土壤污染防治属地责任;探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制;明确地方各级城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门在土壤管理方面的职责,建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

原标题:“土十条”落地 细节是关键
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