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中央财政重点生态功能区转移支付规模进一步扩大
2014年,中央财政将河北环京津生态屏障、西藏珠穆朗玛峰等区域内的20个县纳入国家重点生态功能区转移支付范围,享受转移支付的县市已达512个。在2014年中央财政转移支付额下达480亿元的基础上,2015年中央财政预算安排该项转移支付509亿元。
财政部会同环境保护部继续对国家重点生态功能区环境状况和自然生态进行全面监控和评价,并根据生态环境监测结果实施相应奖惩,评价指标和方法也在逐年完善。2008~2015年,中央财政累积下拨国家重点生态功能区转移支付2513亿元。
一些地方对生态地区探索实施“奖补结合”的转移支付机制,如广东省印发《改革和完善省对下财政转移支付制度的实施意见》,要求对生态地区实施奖补结合的转移支付机制,并提出一般性转移支付占比提高到60%或以上,保障性转移支付、生态地区转移支付和特殊困难地区转移支付总额占一般性转移支付的比重保持在60%以上。内蒙古自治区从2011年转移支付资金17亿元增长到2015年转移支付资金29亿元,范围涵盖35个县域,同时财政将拿出3700万元作为奖励资金,用于奖励2015年考核成绩好的旗县。
跨省流域生态补偿进展缓慢
截至2015年底,全国约有17个省份推行了流域生态补偿活动,辽宁省辽河、江苏省太湖、福建省闽江以及贵州的清水江等流域均开展了生态补偿实践。但是,跨省流域生态补偿试点进程还比较缓慢,主要还是在新安江流域。2014年新安江流域生态补偿试点期满,2015年启动了第二轮试点工作。
草原生态保护补助范围逐渐扩大
自2011年起,国家在8个牧区省份及新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制,2015年中央财政补助范围已经涵盖新疆、西藏、内蒙古、青海等13个草原省,补助资金主要用于对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料补贴。实施绩效评价奖励,有效促进了牧区经济社会与生态环境协调发展,为草原生态环境恢复、草原畜牧业发展方式转变和农牧民收入增长发挥了重要作用。
表6全国及典型省份草原生态保护补助奖励
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