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而关于政府花钱的问题,企业家们的关注点还在于资金投入的导向问题。对此,业内人士就曾表示:事实上国家对村镇污水环境整治每年的投入也不少,但几乎全部是建设导向,并且以撒胡椒面的方式,结果并不如人意。“真正持续稳定运营、发挥减排效益的设施,并不多。”
他认为,我们的财政机制,基本上是鼓励建设的机制。“因为是按规模比例,国家对项目进行财政补贴,所以大家做项目策划,没有一个不把项目规模做大的,同时又不考虑未来运行成本的支付,结果建成后地方没有能力承受。”
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处理设施如何少“晒太阳”?
规划设计先行一步 集中与分散相结合
本报记者陈湘静报道 “从我们开始涉足农村污水治理,源自于2007年太湖蓝藻事件后,国家对农村环境、面源污染整治的重视。” 首创嘉净环保技术股份有限公司副总经理沈骏回忆说,刚开始大家都比较心急,采用的工艺五花八门,上了不少设施。但很快就出现了很多“晒太阳”工程。
曾在城市污水处理设施建设中出现的“建而不用”,在上一轮的村镇、农村污水处理设施建设中再次上演。即使在经济、技术条件全国前列的北京,农村污水处理设施建成长期未启用、无力运行的案例也不在少数。
经历过这样的阶段后,沈骏对污水处理设施长效运行机制的建立有了更深的体会。他表示,开展村镇生活污水治理设施建设,首先得有完整系统的规划,把这个事情从前到后想清楚。“现在一些县域总体规划、环境专项规划,特别是污水处理收集的专项规划,是长效解决村镇污水问题最基本的指引。”
中机国际工程设计研究院有限责任公司华东分院副总工叶峰以安徽某县为例,其农村生活污水处理规划要基本包括以下内容:划定污水范围、预测污水量;确定排水体制、进行污水系统布局;确定污水分区及各分区排放标准;控制污水工程的位置、建设规模和用地;原则确定处理后污水、污泥出路和处理程度;进行污水系统的投资估算。
其次,需要事先合理布局。主要是指要因地制宜,集中与分散相结合。
村镇人口分布的特点以及管网的巨大投资,使得污水处理采取集中还是分散的模式,成为非常关键的选择。对此,沈骏表示,根据他们的多年经验,邻近城镇村庄的污水可集中收集,通过管网进入周边城镇污水处理厂集中处理,这是经济有效且可靠的方法。“但距离不能太长,在平原地区一旦收集半径超过2~3公里,管网建设成本就非常高。”
而对于离开城镇比较远的成片社区,特别是现在很多新农村建设的规划区,在新建或者改建规划中应把污水收集考虑进去,选择合适地点建分散式污水处理站,就地处理、达标排放或者说用于农田灌溉。
“要在几个节点综合考虑到位,长效运管应该不是难事情。”沈骏这些年参与水务项目的一个感受是,无论是大型项目,还是村镇污水处理设施,一定要做好项目设计,对项目运行期无论是10年还是50年,要进行综合成本分析,然后地方政府再决定选择怎样的商业模式。
而到了工程阶段,无论是设计院还是施工单位,都要考虑未来设施运行中可能遇到的问题,尽可能多地去考虑。“到了运营阶段,那就一定要专业化管理,实现较高的性价比。”
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