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❖ 案例分析
(一)养殖现状
蒲江县是成都市的西南门户,是全国生猪调出大县,全县生猪养殖户共计 28588 户,常年存栏生猪45万余头,年出栏生猪100万头,年产粪污约120万 m3。其中存栏生猪50头以内的有24734户, 50 ~ 500头的有3839户, 500头以上的有15户。即蒲江县的养殖方式主要以散户和专业户为主。
(二)项目实施背景
畜禽粪污既是农村重要的面源污染源,也是农业生产上非常重要的有机肥来源。随着畜禽养殖数量的不断扩大,畜禽粪污的排放量也在逐年增加。因此,加强粪污治理,推进粪污资源化利用日益紧迫。但是由于蒲江县养殖户规模小,数量多,粪污收集成本高,导致污染物只能就近排放,对当地人居及生态环境造成不良影响。为了保护生态环境,同时实现畜禽粪污的资源化利用,个体养殖户需要另辟蹊径,因地制宜地寻找有效的粪污治理途径。
2014 年,四川省提出利用 PPP 模式推进畜禽粪污的资源化利用。《四川省财政厅推进政府和社会资本合作( PPP) 试点工作推进方案》( 川财办[2014]26 号) 提出在各地自愿参与的原则上,积极开展试点工作,支持社会力量参与畜禽粪污“减量化、无害化、资源化、生态化”综合利用。
2014年,四川省农业厅和财政厅联合印发《关于印发〈PPP 模式推进农业面源污染防治畜禽粪污综合利用试点工作方案〉的通知》( 川农业〔2014〕174 号) ,确定蒲江县为首批 PPP 试点县( 区) 之一。
2014 年 12 月,蒲江县农村发展局和财政局联合印发了《关于报送2015 年 PPP 模式推进畜禽粪污综合利用试点项目实施方案的请示》( 蒲农报〔2014〕93 号) ,提出在蒲江县选取 6 个乡镇开展试点工作。该项目由县农村发展局主导,结合当地种植业的发展状况,采用依托 PPP 模式推进粪污回田的治理思路解决粪污处置问题。
项目期限为1年。
到2015年底项目期结束,6 个试点乡镇共完成10. 1万m3 粪污转运回田工作,涉及生 8. 38万头。
(三)项目实施内容
项目实施要点
..........................
遴选合作伙伴: 乡镇政府按照公开、公平、公正的原则,通过农业部门 把关、专家评审、受益群众评价及公开招标等方式,组织遴选抽施粪合作伙伴。合作伙伴指既负责个体养殖户的粪污收集、运输及储存,又负责向种植户提供沼肥的合作企业或个人。
合格的抽施粪合作伙伴一般应该具备以下几个条件: 一是信誉良好; 二是具备沼肥处理、储运、购销能力和相当的技术、资金保障; 三是有规范的组织运作程序,完善的内部管理机制、服务机制和风险防范机制。
目前,6 个乡镇共筛选了 8 个合作伙伴,由县农村发展局代表政府和 6 个乡镇分别签订责任书,并以村为单位和合作伙伴签订合作协议。
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