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❖ 意见与建议
(一)进一步完善制度设计 推动畜禽粪污有效还田
为建立 PPP 模式持续运营机制,需要进一步完善制度设计。
首先,农业部门、财政部门和合作伙伴要签订合作协议,共同确保转运任务顺利完成。农业部门主要负责核定合作伙伴转运沼肥数量及收益情况,合理确定补助标准,确保合作伙伴获得合理稳定的利润; 制定沼肥还田利用标准,确保沼肥回田效率。财政部门主要配合农业部门对合作伙伴转运任务量进行核定审查,确保任务顺利完成。合作伙伴不仅需要按照合同要求及时高效地提供沼肥转运服务,还需要提升自身能力建设,形成更专业化的服务团队,增加自身优势;
其次,加强项目资金专账管理,确保资金使用的安全高效;
再次 ,根据任务完成情况,研究补贴发放时限,保证农户及时享受政府补助。合作伙伴建立专账,对财政补贴资金专项储存、管理和使用;
最后,建立并完善沼肥配送档案和台账,详细记录沼肥配送数量,并对填报信息的真实性负责。
(二)加强补助环节研究 逐步建立动态补贴机制
如果可以实现增产增收的效果,种植户对于沼肥的消费者剩余将不断增加,对沼肥的使用需求不断加大,对沼肥价格的承受能力不断提升。因此,在抽施粪服务体系完全建立之后,可以尝试撤销车辆补贴,补助资金全部用于购买服务,同时逐步下调运输补贴标准,差额部分由种植户承担,确保PPP 模式的可持续运行,为后续财政补贴退出 PPP模式奠定基础。
(三)积极采取有效措施 杜绝违法排污
首先,制定畜禽养殖产业发展规划和污染防治规划,根据当地农业种植对于畜禽粪污的消纳能力,科学合理地安排地区养殖量和养殖规模,实现粪污产生和农业种植需肥在时间及空间上的匹配,最大限度减少废弃物处理压力。
其次,要继续加强教育和宣传。特别是在养殖散户为主的地区,由于无规可依及监管困难,养殖户很容易选择偷排方式处理粪污。因此,建议进一步提高农民环境保护意识 ,同时探索粪污综合利用方式 ,争取形成政府 - 社会-企业“多赢”模式,从根本上解决粪污处理问题。
最后,加快法规标准的制定,加大监督处罚力度。
环保部门出台的《畜禽养殖污染防治管理办法》仅对规模以上养殖场污染物排放有明确规定,很难对中小养殖户起到震慑作用。建议有关部门加快相关法规标准的制修定,为地方执法部门提供更为严格的法律依据,严格约束中小养殖户的排放行为。
(四)广泛推广 PPP 模式
因地制宜地解决粪污处置问题
蒲江项目为畜禽粪污资源化利用提供了一条新的思路,在全国范围有一定的推广价值。但是蒲江案例的实施又有其自身的特点,不能生搬硬套。
目前来看,PPP 项目应用于全国主要面临以下几方面的挑战:
首先,要拓展该模式的适用范围。蒲江案例说明,该模式主要适用于小区域内种养结合的情况,种植户主要以种植经济作物为主,特别适用于南方农村,地形复杂、村民居住分散、沼肥转运成本较高的情况,适用条件相对苛刻,因此要想在全国范围推广就需要进一步研究如何拓展适用范围。
其次,要以培养农户良好的沼肥使用习惯为前提。在蒲江案例中,PPP 项目实施前,当地政府就已着重培养农户的用肥习惯。项目开展后,政府又进一步通过补贴的方式刺激农户的用肥意愿,最高可以补贴沼肥市场价格的 50%。对于沼肥的稳定需求是 PPP 项目持续运行的关键,所以如何培养农户良好的用肥习惯是该模式推广的又一挑战。
最后,需要因地制宜制定 PPP 实施方案,结合推广地区的财政水平、地形特点、人均收入和养殖数量等因素重新设计项目条款,不能原封不动照搬蒲江案例经验。只有上述问题得到解决,再辅以政府有效的监管,才能保证 PPP 项目的顺利落地和持续运行,真正成为解决畜禽粪污处置的有效手段。
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