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购置服务车辆: 合作伙伴根据所负责区域的粪污清运需要,购置抽施粪车辆。根据调查显示,抽施粪车辆一般为整装车。该种车型由于可以上户和入保,因此可以享受 PPP 项目补贴。合作伙伴可以凭借购车凭证、上户及入保手续向当地政府兑付。每辆车的购车成本为 15 万 ~ 16 万元( 容量为 5m3 ) ,其中政府 PPP 项目补贴 5 万元,合作伙伴自筹10 万~11 万元。
建设粪污储存池: 考虑到沼肥使用的淡旺季( 4—9 月为淡季) ,全县拟修建 12 口 200 m3 的田间粪污贮存池,便于转运后粪污的临时储存。该贮存池实际修建成本约为每口 5. 5 万元,其中财政补贴2 万元,其余由镇村自筹,产权归镇村所有。在实际操作中,储存池规格及数量可以由各村自行决定,但每村 PPP 项目补贴则固定为 4 万元。例如大塘镇洪福村修建一口 500 m3 的贮存池,其中村政府自筹 12 万元,PPP项目补贴 4 万元,共计 16 万元。
建立台账管理体系: 各村建立运输环节的台账管理体系,试点乡镇每月要根据台账信息对粪污产生及再利用情况进行抽查,核实台账记载任务量的真实性,并向县农村发展局和财政部门汇报。最后,由县财政部门根据台账信息及补助下发时间兑现财政补贴。
资金筹措机制
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蒲江 PPP 试点项目计划投资 565. 625 万元,其中四川省财政补贴 250 万元,县级政府配套资金12. 5 万元,合作伙伴自筹 303. 125 万元。2015 年,四川省财政厅决定给予蒲江县 250 万元财政补贴,支持其利用 PPP 模式推进畜禽粪污的资源化利用。此次财政资金以运输成本补贴为主,对于畜禽粪污的运输工具及粪污临时储存设施给予适当补助。其中,运输成本补助不超过 20 元˙m-3 ,临时储存设施及运输设备补助不超过财政补助资金的 20%。由此,蒲江县规定,将 201 万元财政补贴( 250 万元的 80%) 用于补助运输成本,余下的 49 万元用于抽施粪车辆的购置和临时储存池的建设补贴。其中,购置5辆4m3的抽渣车,每车补贴5万元,共计25万元; 修建 12 口 200 m3 的田间粪污贮存池,每口补贴 2 万元,共计 24万元。
(四)PPP 项目运营过程的成本-效益分析
该研究在农业部“一控两减三基本”调研工作的基础上整理完成。蒲江 PPP 项目调研共涉及 6个试点乡镇中的 3 个,包括朝阳湖镇、鹤山镇及大塘镇。
合作伙伴角度的成本-效益分析
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根据表 1 中的成本-效益指标体系对合作伙伴的成本-效益进行分析。以蒲江 PPP 项目中鹤山镇万雄猪业专业合作社为例,该合作社是鹤山县 3 家中标的服务队之一,经过台账查询,该合作社每年的转运量为13168. 4 m3 ,共有抽渣车 2 辆,皆为容量7m3的抽施粪车,由合作社购买。
表 2 记录了每辆车每年的成本、收益及利润 ,由此可知,万雄合作社每年每辆车的净收益为 2. 56 万元,每 1m3 沼肥净利润为 3. 89 元。结合实地调研和上述计算结果看,若完成全部 10. 1万m3 沼肥的转运工作,平均利润可达 63 万元。
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