登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
4、财政支付红线与PPP库容量变化,未来天花板究竟多少万亿?
由于入库与否至关重要,因此财政部PPP库的容量上限有多少就与PPP发展的持续性能有多长密切相关。2017年5月以来,财政部PPP库总量增长速度开始放缓,关于财政部PPP项目库容量上限市场也有较多疑虑和分歧。而从财政部PPP项目库的入库条件来看,定量指标中关键的一条即不能超过所属本级政府当前及以后年度财政承受能力10%的上限,因此,定量地测算PPP库的容量上限就需要从财政支付红线出发。
(1) 财政支付红线如何计算?分子分母究竟是什么?
2015年,财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号文,对财政承受能力论证计算做出了明确指引。每一年度地方全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
每一年度地方全部PPP项目支出责任应考虑PPP项目全生命周期过程的财政支出责任,主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
股权投资:股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下,政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司,政府不承担股权投资支出责任。
股权投资支出 = 项目资本金 * 政府占项目公司股权比例
运营补贴:指在项目运营期间,政府承担的直接付费责任。不同付费模式下,政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下,政府承担全部运营补贴支出责任;可行性缺口补助模式下,政府承担部分运营补贴支出责任;使用者付费模式下,政府不承担运营补贴支出责任。
风险承担:指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况,会产生财政或有支出责任。
配套投入:指政府提供的项目配套工程等其他投入责任,通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。
配套投入支出数额 = 政府拟提供的其他投入总成本 - 社会资本方支付的费用
(2) 目前财政部PPP项目库中项目占年度财政承受能力比重达多少?未来财政部PPP库容量的上限究竟是多少?
截至2018年3月31日,全国财政部PPP入库项目合计13970个,累计投资额18.3万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。
管理库:7539个项目处于准备、采购、执行和移交阶段,均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,纳入管理库,投资额11.5万亿元;
储备库:6431个项目处于识别阶段,尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,是地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目,纳入储备库,投资额6.8万亿元。
其中,不同项目回报机制占比分别为:
使用者付费类:项目3529个,投资3.7万亿元,分别占管理库的25.3%和20.1%;
可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类:项目5239个,投资9.5万亿元,分别占管理库的37.5%和51.9%;
政府付费类:项目5202个,投资5.1万亿元,分别占管理库的37.2%和28%。
以目前管理库11.5万亿项目为基数来看,来估算目前财政部PPP管理库项目每年所需支出占每年地方一般公共预算支出比重,计算过程如下:
对计算公式的关键假设:地方全部PPP项目支出责任应考虑PPP项目全生命周期过程的财政支出责任,主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。但股权投资主要发生在项目建设期阶段,而运营补贴主要发生在后续运营阶段,两者不可能同时发生。股权投资部分受不同项目政府投资比例不同影响差异较大,而后续运营补贴部分相对稳定可计算度高,因此,我们目前主要选择运营阶段的政府支出作为分子。
(1)假设可行性缺口补助中政府支出部分占比50%,计算管理库11.5万亿项目中目前需要政府支付的PPP项目总额为:3.2+6.0/2=6.2万亿元。
(2)按平均15年的项目年限假设计算6.2万亿需政府付费的PPP项目政府每年支出金额,并以2017年地方一般公共预算支出17.3万亿元作为分母基数,估算现有管理库11.5万亿项目每年所需支出为0.41万亿元,占每年地方一般公共预算支出比重为2.4%。
【关于项目年限的假设】:根据我们之前对财政部PPP库内全部项目年限的统计梳理,剔除不公告合作年限的识别阶段项目后,全部项目总的平均年限是19.7,其中政府付费项目平均年限是15.9,可行性缺口补助项目平均年限是21.2,使用者付费项目平均年限是23.3。因此,我们选择按平均15年的项目年限假设来估算每年项目支出,是合理的假设。
而储备库6.8万亿项目尚处于识别阶段,未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,未来也还有更换出库可能性,因此,目前还尚未计算入未来地方财政支出中。
若按照目前财政部18.3万亿总库为基数估算财政部PPP库项目每年所需支出占每年地方财政支出比重,则将有5.12万亿项目为政府付费类项目,9.50万亿项目为可行性缺口补助项目,同样按照可行性缺口补助中政府支出部分占比50%,计算18.3万亿总库项目中目前需要政府支付的PPP项目总额为:5.12+9.50/2=9.87万亿元。
同样按平均15年的项目年限假设计算,现有18.3万亿总库项目每年所需支出为0.66万亿元,占每年地方一般公共预算支出比重为3.8%,即使考虑再加上一部分风险承担及配套投入,目前所有PPP库项目每年支出占地方一般公共预算支出比重也不超过5%。因此,按10%的财政支出红线,未来总库容量仍有翻倍空间,而管理库容量还有4倍左右提升空间,项目库扩容潜力仍大,总库容量上限预计在36-40万亿。
四、从我国PPP相关政策出台梳理,看我国PPP发展阶段
1、国际PPP发展历程回顾
国际上PPP的发展从20世纪80-90年代开始,最早源于英国,随后逐渐在美国、加拿大、德国、澳大利亚、新西兰、日本等发达国家开始广泛应用,直到21世纪开始逐渐推广至许多发展中国家。
20世纪80年代:多个国家与国际组织开始在基础设施项目的融资与实施模式上,创造性运用 PPP的各种模式。
20世纪90年代:英国率先提出PPP概念、积极开展公共服务民营化,主要采取私人投资计划方式此后,逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。国内,90年代末开始在公路、水务和城市轨道交通建设中进行实践,项目多从招商和投资角度吸引资金为主。
21世纪以来:联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP的理念和经验在全球大力推广。很多发展中国家,如印度、中国、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院,甚至国防和航天领域。
从各国PPP发展的历程来看,大多经历了从初始制定框架并实施、到立法规范指导优化、再到最终完善的三个阶段,具体过程如下图21所示。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月7日,普邦股份公告,公司决定提前终止《郑州高新区市政绿化PPP项目合同》,并向郑州市中原区高新社会事务中心城市管理部发送《关于提前终止的通知函》。项目投资金额为33.2亿元,截至2025年3月31日,已投入金额约为3.48亿元,累计回款金额约为8500万元。因甲方持续未能履行服务费支付义务,累计应付
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
近日,巨野县圣元环保电力有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定(全国最高等级),成为圣元环保继莆田圣元、泉州圣元后,第三座国家AAA级生活垃圾焚烧厂。巨野圣元项目采用PPP模式运作,设计总规模为日处理垃圾800吨,一期400吨/日,全部建成后年可处理生活垃圾量达29.2万吨,年可发
12月18日,国网天津经研院完成张贵庄污水处理厂二期35千伏用户站接入工程初设评审工作,为工程顺利实施奠定了技术基础。据悉,张贵庄污水处理厂是近年来国内市政污水处理领域运用TOT+BOT模式规模最大单体水厂项目,也是天津市首个采用PPP模式运营的存量污水处理项目。二期工程其日处理污水能力由20万吨
11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日,公司收到北京市第一中级人民法院的裁定,受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请,并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负,且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负
近日,由江苏省环保集团所属省环境资源有限公司作为股东方之一的光国生物能源(南京)有限公司首车垃圾顺利进场。光国生物能源(南京)有限公司占地97.8亩,日处理餐厨垃圾600吨/日、废弃油脂60吨/日。采用“机械预处理+三相分离提油+湿式厌氧消化+沼气净化发电+余热利用”技术,配置4条150t/d餐厨垃圾
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。《意见》对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。华创证券表示,环保是应收账款拖欠的情况较为严重的行业。环保公司的项目有很多以PPP模式展开,由于近年来地方债务压力加大,企业积累了较多的应收账款拖欠。随着地方债
近日,碧水源中标广西东融先行示范区(贺州)灵峰镇水厂设计、施工EPC总承包项目,中标价格2.03亿元。据北极星环保网不完全统计,截至目前,2024年碧水源牵头或参与中标项目约23个,内容涉及特许经营、农村生活污水、市政污水、工业污水、膜组器、供水项目等,中标金额约70亿元。但碧水源2024年半年度报
根据《邵阳市贯彻落实第二轮中央环境保护督察报告整改方案》的相关要求,我县城市管理和综合执法局承办的邵阳市新邵生活垃圾焚烧发电项目问题整改完成情况公示如下:反馈问题对全省城镇生活垃圾处理能力底数不清,测算全省生活垃圾处理缺口为1900吨/天,但督察核实,仅湘西、怀化、娄底三地生活垃圾处
上海生活垃圾新规实施首月报告出炉,生活垃圾分类成效显著。7月全市湿垃圾清运量达0.82万吨/日,较上月相比增长15%,较2018年底增长82%,可回收物清运量可回收物日均清运量0.44万吨/日,较上月相比增长10%,干垃圾清运量1.71万吨/日,较上月相比下降11.7%。上海市垃圾日均清运量月度环比变动情况数据来
在“2019(第五届)环境施治论坛”,E20环境平台水业研究中心负责人、首席行业分析师井媛媛发布了2019《村镇污水处理市场分析报告》,并从标准、污水处理服务费、市场三个方面对村镇污水发展做了整体概述。井媛媛介绍,E20研究院对村镇污水的研究,分成三个区域—城市、建制镇、农村,三个行政区划在治理
水环境EPC项目似乎逐渐热了起来。深圳的七大水环境EPC项目,使得茅洲河、正本清源等名词成为行业“热搜”;121亿元东莞市石马河流域综合治理EPC+O项目、123亿的茅洲河流域(宝安片区)水环境综合整治EPC项目让人感慨有钱真好;近日,不到6亿的扬中市水环境综合整理EPC项目则引起十余家企业争抢,其中不
财政部PPP中心主任焦小平在PPP融资论坛期间透露了财政部以长效机制和短期扶持并举支持PPP的计划,多位产业、银行、学界人士也均建议清库后的PPP应以长效机制为重。PPP改革实施5年以来,根据财政部PPP中心统计,截至2018年10月末,全国已有4302个项目签约落地,带动投资6.6万亿元,涵盖市政工程、交通运
摘要:清库影响基本消退,入库项目规模创新高,落地率开工均出现加速1)项目库规模创新高:2017年财金92号文推动PPP项目清库,使得管理库规模在一季度出现回落,而截至6月底,财政PPP库项目数量达到7749个,总额达到11.95万亿元,整体规模再创新高。2)落地项目创新高:管理库累计落地项目总数3668个、投
都说PPP项目落地率低,之前也看了些文章,原因分析集中在国家法制不健全,政府信用度不足,运营周期长,回报率低等等。最近刚好跟进了南北几个不同城市的项目,自己的感受是:PPP项目像是政府和企业的一次联姻,讲究门当户对,然而在不同的城市,双方开展PPP项目的意愿度却不尽相同,因此短时间内落地
【研究报告内容摘要】环保的后投资属性、加PPP的金融杠杆催化,可以推演出环保行业的大投资时代、大公司时代必然到来。环保大时代下,我们仍看好PPP的长期行情,即使在最悲观假设下,2017年也将是PPP行业整体业绩增长的大年,在行业600%以上的业绩增速下,我们认为,2017年PPP大行情也将随之到来。此外
近期,财政部密集出台了很多文件,市场都没反应,包括财政部第三批PPP示范项目,和财政部下发的《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等等,大家就觉得这个是不是主题性行情到头了?各种政策都没反应,明显是主题性行情到头了嘛,我们觉得其实不是。首先我们说它不是一个主题性行情,然后再说这
唯有PPP可以救中国是主义,15年下半年开始大批量建立以财政部为主的国家库是主意,15年底形成完善的PPP资金流转模型是主意,16年上半年对已有PPP库进一步的梳理完善是主意,16年7月19日财政部提出《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿),第五章监督管理第三十二条,建立结算扣款机制是主
财政部PPP库签约1.4万亿,普惠金融专项资金明确PPP奖补流程截止16年8月末,财政部全国PPP综合信息平台项目库收录项目10313个,总投资12.3万亿元,已签约超过1.4万亿元。对比3月末、6月末总库分别达到8.8万亿、10.6万亿,其中达到执行阶段的分别达0.51、1万亿元。近日,财政部发布《普惠金融发展专项资
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!